本文基于新公共服务理论，针对当前涉外管理的现状和不足，直面涉外管理的挑战，抓住亟需提高的几个方面，积极思考老挝境外人员管理工作，提出加强老挝政府公共服务能力建设，充分发挥老挝政府的公共服务职能，从而完善老挝万象境外人员管理工作对策的主张。具体到本文所要探讨的万象境外人员管理问题，本文认为只有坚持开拓创新，深入推进公共服务能力建设，才能充分发挥老挝政府境外人员管理的公共服务职能。本文对老挝万象境外人员的现状进行分析，万象境外人员人数持续增长的势头不减而且境外人员分布不平衡，这就给万象的境外人员管理带来了困难。通过分析，老挝万象境外人员管理存在的问题主要有出入境管理体系效率不高；境外人员管理力度不大；涉外案事件处置各方面协调不足；政府部门涉外执法水平有待提高以及出入境管理法规滞后。本文在借鉴其他国家在境外人员先进管理经验的基础上提出了完善万象境外人员管理的对策。认为建立服务与管制分立的出入境管理体系；建立垂直管理的境外人员办证体制；推进电子政务技术提高出入境管制效率；建立境外人员管理体制；建设涉外案事件处置网络机制；培养国际化和科技化的专门执法人才以及完善出入境管理法规和法律宣传等几个方面来进行。通过本文的研究一方面对于老挝政府公共管理职能理论的探讨有着理论的指导意义，更能完善老挝政府公共管理职能设置和服务意识；另一方面，本文在管理模式和实践对策的分析，对于老挝进一步加强和提高对境外人员管理的水平。