行政伦理的核心议题是保证政府代表并回应公众利益，作为行政人员重要的内部控制工具，行政伦理在现代政府行政过程中扮演着越来越重要的角色。要想有针对性地提高具体组织中行政人员的道德水平，客观而准确地测量及定位其道德水平是基本前提，因此，深入开展行政伦理的实证研究具有重要意义。 然而，准确地测量行政人员的伦理水平并不是一件容易的事情。在总结了国内外行政伦理实证研究现状的基础上，笔者引入了行政伦理指数的概念体系，旨在为刻画我国行政人员的道德状况提供一种概念器具和实证测量工具。 行政伦理指数概念以行政人员的道德行为由多种社会因素决定为其基本理论依据，以影响行政人员道德行为的因素可以用来说明行政人员的道德状况为其基本理论假设，并借鉴美国著名行政伦理学者特里·L·库珀关于“影响负责任行政行为的四大因素理论”确立了其主要的影响因素维度——个人道德品质、组织制度、组织文化和社会期待。 笔者为这四个维度分别设计了10个指标并最终形成一套问卷来对行政人员的伦理水平状况进行测量和预测。 问卷被用来在广州市区的部分公务员和事业单位人员中进行了实证调查，最后回收的285份有效问卷的统计数据显示：广州市区行政人员的伦理水平总体上处于中等稍偏上的状态，其中组织制度和组织文化两大维度较之行政人员个人的道德品质和社会对行政人员的期待两大维度，得分更低。此外，笔者还在性别、作公务员年限和行政级别三个向度上分别对统计数据进行了对比分析。 针对测量得出的伦理水平现状，论文在最后一个部分对其进行了相应的对策思路分析，并对此项实证研究中存在的不足进行了归纳总结。