人力资源在知识经济时代已成为颇具竞争优势的资源，尤其在推动西部大开发的宏观背景下，以实行人力资源开发战略为突破口，充分挖掘、培育劳动力涵养能力、提高人力资源素质已成为提高和维持竞争力的重要手段。本文针对西部比较落后的社会经济发展状况，认为仅仅依靠传统的自然资源、物质要素投入发展战略来推动西部大开发的进程已不适应当前的发展形势，应该走人力资源开发式道路，发挥人力资本社会放大器的作用来拉动经济社会的全面发展。西部人力资源开发的核心目标是支持西部地区经济、社会长远发展，要求必须从全新的角度，以系统、全局的眼光来理解人力资源开发。人力资源开发是一个大系统，其中经济社会环境、人力资源需求、人力资源开发能力等均是这个大系统内相互渗透、相互影响的子系统。系统的观点强调牵一发而动全身，所以任何一个子系统的变化必然影响其他子系统。本文着重通过对西部社会经济发展与人力资源现状、西部人力资源需求、西部人力资源开发能力三个子系统的分析，提出西部人力资源开发的矛盾与问题以及相应的战略选择。试图在系统工程体系框架下重新研究西部人力资源开发问题。西部社会经济发展现状是从系统的宏观层面分析人力资源开发与其所处社会、经济结构的联系，是人力资源系统与外界环境相互作用的主要着眼点。与东部发达地区相比，西部无论在GDP的规模与发展速度、产业结构的变化速度、生产方式、自我积累水平、对外开放程度、劳动生产率水平还是在从业人员的技能水平、城市化水平、城市居民和农村居民的收入水平、对人力资源的支出等方面都明显落后于东部和中部发达地区，而且人口的年龄结构分布重心低、接受教育的平均年限少、少数民族多、文盲率尤其是女性文盲率高等。而西部人力资源需求、西部人力资源开发能力是从微观供需分析的角度来理解和分析系统对象构成及其相互作用。从人力资源需求来看，随着西部经济的大发展、产业结构的调整以及人口向东南沿海的流动迁移，会对各类人才形成较强的需求，这些需求都将转化为对教育和培训的需求。从人力资源开发能力来看，与发达地区相比，西部人力资源能力系数和知识发展水平低，居民收入和财政对教育培训的支持能力低，工业化、城市化以及吸纳劳动力就业的能力差，教育机构包括义务教育、普通高中、中等职业教育、高职高专教育、高等教育等的培养能力以及生均办学资源少。作为一项系统工程，西部人力资源开发是一个涉及到制度创新、机制创新和方式方法创新的系统问题。本文在管理学、经济学、社会学、系统科学等理论的指导下，在大量搜集资料和实际调查的基础上，综述了人力资源开发的相关理论，分析了西部人力资源开发供求之间的矛盾与问题，并以陕西省宝鸡市为典型案例进行了比较全面系统的剖析，在此基础上，提出了西部人力资源开发的战略创新、愿景、使命、目标模式创新以及一系列相关配套制度及体制创新点，并认为，以开发人力资源为突破口是西部大开发的一项重要的战略，在人力资源开发的多种形式中，职业教育和成人教育应是人力资源开发的主体和主要手段。