在我国，社区建设经历了这样的过程：先是单位在社区管理结构中占据主导地位，政府通过单位控制，通过单位掌握的资源推动社区建设。当单位制解体以后，大量社会职能从单位转入社区，改革所引发的各种社会问题也突出存在于社区这一领域，政府试图通过强化基层政权建设来推动社区建设，解决社会问题。当出现“政府失灵”时，就求助于一定程度的社区自治，出现了一定程度的治理格局。但由于行政力量过于强大，社区自治机构实际上仍作为准行政机构运行，社区参与仍处于起步阶段，社区层面的市场主体和社区主体仍未在治理格局中获得与其自身地位相应的主体地位。 本文将公共选择和社区治理联系起来，在考察国内外社区有关理论和实践的基础上，采用理论联系实际的研究方法，运用公共选择理论尤其是其中的委托一代理理论来分析社区治理，针对社区治理“失灵”从代理人角度提出了完善代理契约、健全代理人市场竞争机制、建立完善的激励和监督机制以及缩短委托一代理链条，减少委托一代理层次等措施，试图以此创新某些中间问题或策略的解决机制，重点指出要理顺政府与社区关系以达到社区的真正自治。