近年来,围绕供给侧结构性经济改革,国家出台了一系列减税降费政策,减税降费规模逐年扩大,有效地降低了实体经济的成本负担,增强企业发展后劲,推动经济平稳增长。然而,面对规模较大的减负力度,部分企业纳税人却反映获得感不强,探寻减税降费政策落实执行中存在的梗阻问题,便具有十分重要的意义。本文认为,我国企业纳税人非税负担较为沉重,而国家在减税较为到位的同时,降费则可能受到各种征管因素的影响而未能有效落实。众所周知,中国现行财政分权体制下地方政府支出责任呈刚性增长,支出责任与事权不相适应,使地方政府面临巨大的财政压力。鉴于财政不可能三角的约束,地方政府在保支出、控债务和减税降费之间必然存在短期内目标失衡。由于非税收入自身的特点、法律规制上的落后和征收管理上的不规范,使其具有较大弹性。一些地方政府可能利用减税降费中存在的这些体制机制性障碍,倾向于将“攫取之手”伸向非税收入,来弥补地方财政收支缺口。本文对微观层面上不同企业的税负和规费负担进行深入分析,认为税负与费负之间有着“翘板关系”,二者可能存在此升彼降的替代关系。这可能部分解释了为什么一些企业并没有真切地感受到负担减轻的现象。文章运用2015-2017年某省企业的税调面板数据,用企业所在地指标去匹配该微观数据相对应地区的宏观经济数据。在控制企业所在地的财政收支缺口、人均GDP和产业结构等税基、费基指标及企业自身的财务指标（如营业利润率、资产负债率）后,通过面板固定效应估计方法和分位数估计方法,对企业综合费负与综合税负间的关系进行研究,并就企业可能对减税降费政策产生的异质性反应进行分析。实证结果表明,随着时间的推移,企业税负与费负之间存在翘板关系,可能出现综合税负下降而综合费负上升的情形;规模、行业有差异的企业,其费税负担比也存在较大的不同。回归结果也表明了此类效应在不同类型、不同特点企业之间的差异。