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未来几年是中国实现经济转型、基本实现工业化的关键阶段。地质工作作为一项技术性的活动来讲,受明确的目标需求所驱动。本文从经济学中最基本的均衡理论和投资经济学的分析观点出发,采用模型参数,对中国地质工作当前的目标和需求进行了分析,并对未来中国地质工作供需结构的发展趋势进行了测算。
地质工作按经济属性划分为公益性地质工作和商业性地质工作。前者的经济来源主要是国家财政拨款,获得的成果供全社会使用,具有公共事业性质;后者主要是通过地质技术有偿服务、地质成果或矿权的有偿转让,以获取利润为目的,本文重点对公益性的地质工作做供需分析。
本文首先引入地质工作中的投入产出模型,通过对模型的分析,我们可以得出以下几点结论:
1)市场机制作用下,投资者对地质技术产品和服务的投资是不足的。
2)地质技术产品和服务投资不足的程度随着使用地质技术产品和服务的投资者的数量n的增加而扩大。
3)地质技术产品和服务投资不足的程度与投资者的效用函数有关。
4)地质技术投资产品和服务不足的程度随着投资者的投资预算差距的扩大而减弱。
5)由于投资者都是理性的,博弈的结果使地质技术产品和服务的纳什均衡供给小于帕累托最优供给;在地质技术产品和服务上投资预算平均时纳什均衡总供给小于投资预算差距大时的纳什均衡供给。
随后为了证明政府干预(提供补贴)不仅可以促进地质技术产品和服务的研究开发,而且可以在某种程度上促进地质技术产品和服务的扩散,提高社会的总福利水平,本文引入了博弈模型。从对模型的分析中我们可以得到,地质技术产品和服务进行投资活动需要有政府补偿,并且政府要运用最有效的方式将所有资金直接投到地质工作上,使国家对公益性地质工作投资的经济评价能达到最优效度。
影响地质工作的投入要素分为劳动力、资本和技术三大类,人员的需求问题是最基本的问题。目前,在地质工作队伍中,离退休人员占整个地质勘探队伍的45%左右;从勘查劳务供给方面看,近几年实际供给能力并不容乐观,地质工作的后备人才和可以提供相关工作积累的成熟专业技术人才非常有限。而且矿产勘查从业人员的地区分布、部门分布与矿产勘查投入的地区和部门相关,可以从市场上聘用提供的地质工作项目服务和满足地质工作需要的地质专业技术人员有限。地质人才断层、青黄不接的现象非常严重。
国家在地质勘探工作费用投入也非常有限。目前地质勘查费用来源于财政投入、矿产资源补偿费投入和市场投入。资金来源多元化、技术结构复合化体系还没有形成。除了积极利用好国土资源大调查项目资金、资源补偿费、地质勘探专项资金外,还要通过资本市场和产权交易市场进行投入。1999—2003年,中国非油气矿产勘查总投入为150亿元,1999年为29.9亿元,2003年则达到了近34亿元。总体上升较快,但还存在明显的不足和缺陷。从投资的总额和增长看是增加了,但扣除物价上涨和社会性负担后,真正直接用于地质工作的投入在下降。另外从业人员在转型过程中的补偿机制和社会保障功能没有形成,还需要基本的“养人”费用。就矿产资源需求对地质工作提出的需求增长相比,地质工作的投入偏低,或者可以说严重不足。
为了能够对中国未来的地质队伍建设和规模进行准确的定位,本文还对地质工作的人力资源、资本投入和需求的要素投入进行了一定的测算。
人力资源的测算参照了欧洲28国和美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大的地质职工规模,结果表明,中国的地质职工总规模应控制在25—40万人间,每年必须补充1000人左右的专业技术人员。
按照1990—2003年国家对地质工作的总投入占国民经济的比值的平均数0.00034,本文测算了未来地质工作的投入经费。结果表明,按照2004年的GDP数据测算,2006年国家对地质工作的投入应该在465.4亿元,每年有l0%的增长,到2020年年度投入经费应该达到1216.8亿元,才能满足地质工作的需要。而在总的地质工作年度投入费用中有10%-15%是用于公益性的地质工作,即有121.7亿—182.5亿元间的公益性地质投入。
在需求各要素的投入测算中,矿产资源供应保障依然是重要内容。中国经济的持续发展导致矿产资源供需的矛盾日益突出。预计到2020年,45种主要矿产的现有储量可以保证或者基本保证的到2020年只有26种。但是中国矿产资源还有很大潜力可以挖掘,尤其是在西部、海洋、地下深部、老矿山外围还有找矿前景。
在对中国地质工作的供需能力做了详细分析和测算后,本文最后对我国的地质工作提出了一些建议:
1)国家需要对地质工作给与政策性的扶持,要对地质工作的投资者给与一定补偿。
2)中国的公益性地质工作必须要有专门的管理部门负责实施。根据中国目前的经济发展水平,政府需要加大和强化公益性地质工作的投入。
3)本文研究表明,中国政府财政支出中对地质勘查的费用在快速下降。随着国际市场上石油和矿产资源的短缺,为了不影响经济发展,中国必须加大地质矿产的勘查力度和投入。
4)政府要加强对地质人才的培养和扶持,尽快建立地质工作从业人员管理与培育机制。