行政协议是行政机关实施的一种行政行为,具有一般行政行为的特点,与一般具体行政行为又有差异。传统的行政行为是强制性的“高权行政”,而行政协议是契约性的“平等行政”的产物。行政协议的合意性是其与具体行政行为最大的区别,它是以民事合同为基础的创新,是行政行为和合同的有机结合。行政协议的一方当事人是行使公权力的行政组织,其签订协议以行政管理和公共利益为目的。行政协议的行政性是其与民事合同最大的区别。行政协议案件的审理既不能单纯适用行政诉讼法,又不能完全照搬民事诉讼法。行政协议跨越了公法私法的界限,具有公私法的双重属性,审理时也要融合公法规则和私法规则,树立新的审理理念,在行政诉讼法规定的判决基础上增加新的判决方式,丰富和完善行政协议案件审理规则是适应国家治理方式现代化的需要。