二十一世纪，是知识主导世界经济和社会发展方向的世纪。世界的竞争是综合国力的竞争，但归根结底是人才的竞争。人才作为最宝贵的资源，正成为当今各国争夺的第一资源。新中国成立以来特别是改革开放以来，人才资源的开发和利用已经成为各级各部门的重要议题。人才强国战略也被确立为国家发展的基本战略。但在人才资源的开发过程中，又存在着许多问题，特别是相关制度与现实需要不相适应问题，严重影响着人才资源开发工作，对相关制度创新问题进行研究已显得非常必要和紧迫。 本课题以郑州市为例，通过对“九·五”期间人才资源开发情况的回顾，查找存在的主要问题，利用人才资源开发的一般理论对存在问题的成因进行分析，揭示出影响人才资源开发的主要因素是较为普遍存在的制度性障碍，并采取实证分析、理论分析、比较分析、资料分析等方法，对我国人才资源开发的制度创新问题进行较为系统的研究，探索性地对我国人才资源开发的制度创新提出了对策建议，并对其中重要的具体制度进行了设计。研究表明，要把实施人才战略推向深入，保证人才资源开发的实际效果，建设一支规模大、素质高的人才队伍，必须以制度创新为根本，通过制度创新，建立起规范的制度体系，为人才资源开发提供长效保障——制度支撑。 论文共分六个部分： 一、序言； 二、人才资源开发的一般理论； 三、郑州市人才资源开发的实践； 四、影响人才资源开发的制度性障碍分析； 五、创新人才资源开发制度对策研究； 六、结论和讨论。 论文的主要创新点有：提出完善国家公务员制度的关键是要在公务员法制建设方面取得进展；设计了今后事业单位的用人制度——人员聘用制；提出要⑧硕士学位论文MASTER’5 THESIS形成“规划、选拔、培训、指导”的农村人才资源开发机制;提出了人才市场的发展方向，即;在宏观方面要建立统一开放、竞争有序的人才市场体系;提出了人事立法需要注意的方面和重点。