耕地面源污染治理生态补偿研究 ——以江苏省宿迁市为例

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耕地作为一项重要的自然资源,具有重要的生产和生态价值,然而随着经济发展、人口数量增加,化肥农药过量施用、农业废弃物乱丢乱放等对耕地的不合理利用方式导致的面源污染问题日益严重,因此,必须要加强耕地面源污染防治。农户作为农业生产的主体,可以从农业生产源头上通过减少农药化肥施用、回收处理农业废弃物等方式进行耕地面源污染控制。但是,农户进行面源污染防治需要付出人力、资金成本,考虑到耕地生态环境具有公共物品属性、面源污染防治具有外部性,在无经济补偿的情况下,农户从源头上主动进行面源污染防治的积极性并不高,因此,需要通过生态补偿激励农户进行耕地面源污染治理。目前中国虽然已经初步建立了生态补偿机制,但是从政策实施情况来看,由于耕地生态补偿实践起步较晚,耕地面源污染治理生态补偿实践中还存在着激励不足、补偿手段较为单一以及长效运行机制缺失等问题亟待解决,完善的耕地面源污染治理生态补偿机制还需要进一步进行探索与尝试。基于此,本研究围绕“为什么补偿,补偿多少,如何补偿”的思路进行。首先,对中国现有耕地面源污染防治生态补偿实践进行梳理,发现其存在激励不足、补偿手段较为单一等问题。其次,梳理总结生态补偿标准相关研究,分析补偿标准确定的理论基础、比较不同测算方法,并运用选择实验法,基于江苏省宿迁市农户的实地调查数据,构建Mixed Logit模型对耕地面源污染治理生态补偿标准进行尝试性测度。最后,进一步考虑生态补偿的政策设计,采用Multivariate Probit模型重点分析基于农户偏好的补偿方式选择,并提出针对生态补偿机制的建立实施与长效运行的建议。本文主要得出以下结论:第一,中国耕地面源污染的严峻形势要求采取措施加强防治,但是耕地面源污染治理生态补偿实践中仍存在补偿标准偏低、补偿手段较为单一以及长效运行机制缺失等问题亟待解决。第二,对耕地面源污染治理生态补偿标准进行尝试性测度,测算结果为化肥施用量减少1%的补偿标准是2.75元/(亩·年),农药施用减少1次的补偿标准是129.25元/(亩·年),对农业废弃物全部回收的补偿标准是37.25元/(亩·年)。第三,对农户补偿方式偏好的分析表明,农户对补偿方式的选择会受到年龄、受教育程度、政策认知等变量影响;农户在选择不同补偿方式之间存在互补或替代效应。因此,要从制定合理补偿标准、设计合适补偿方式等入手来保障中国生态补偿机制的建立实施与长效运行。本文的创新之处主要是:目前基于农户视角的生态补偿意愿测算集中于重点生态功能区,而粮食主产区为了保障中国粮食安全,耕地生态环境受到一定程度的破坏,面临着较严重的农业面源污染问题,本文将选择实验法用于研究粮食主产区农户面源污染治理受偿意愿测算能够丰富选择实验法在中国非市场价值评估方面的应用,为耕地面源污染治理,改善耕地生态环境、促进农业绿色发展提供决策参考。但是,本文仅测算了农户的受偿意愿,未对市民支付意愿进行研究是本文的不足,也是值得进一步研究之处。
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