近年来，随着中国社会的进步和经济的持续快速发展，人民生活水平得到了不断地提升，地方政府有限的财政力量已经滞后于社会对基础设施建设的期望，并且难以满足公众对高品质产品或服务供给日益增长的需求。因此，积极引导社会资本参与建设，合理利用PPP模式，方能解决这一供需矛盾。　　实施PPP项目需要经过项目发起、筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制、审核、项目采购资格预审、采购文件编制等大量的前期工作。虽然所有存在PPP项目的国家都会采取必要的财政约束方式来控制PPP项目带来的财政风险，但财政承受能力论证是我国针对我国的国情和PPP工作的开展现状所独有的防控财政风险的环节。通过对PPP项目的财政承受能力进行全面的研究并对地方政府财力的通盘考虑，将地方政府的PPP项目的财政风险控制在可控范围内，是PPP模式成功的关键之一。该环节，目前还处于起步阶段。　　本文运用文献研究法总结归纳了PPP模式财政承受能力论证相关基础理论和概念，研究了财政承受能力论证在PPP项目实施中的作用，并介绍了财政承受能力论证的一般流程，然后以理论为基础运用案例分析法、定量与定性相结合等多种研究方法对J市环湖大道东线工程进行研究，将财政承受能力论证的具体流程环节在具体案例中进行应用分析。并就J市PPP工作和财政承受能力论证的实际操作环节中的具体做法，以访谈法的形式与J市PPP项目的参与者，如财政部门、行业主管部门和第三方咨询机构进行了交流，从参与者和主管者的视角认知地方政府在PPP模式下的举措。J市的PPP模式的发展有一些创新的工作思路和方法是值得借鉴的，但也还存在许多财政承受能力论证方面的问题需要去完善，这些问题不仅仅是J市的问题，而是共性问题。本文并就财政承受能力论证在论证公式和论证标准、咨询机构的自律和监管、人才机制等方面提出了问题并分析了原因。为进一步完善财政承受能力论证，使这一流程的作用更好地得到发挥，最后立足于J市财政承受能力论证的应用，结合我国其他城市的实践，借鉴国外的先进做法，提出相应的政策建议。　　笔者希望通过本文，一是可以将PPP模式和财政承受能力论证进行理论阐述和普及，二是可以从实际操作的角度希望给予J市、其他地级市乃至全国提供有效的参考。