目前,随着我国经济日新月异的发展,与之匹配的社会保险体系也日趋成熟和完善。而社会保险体系中最关键的一个组成部分就是城镇职工基本养老保险,其主要功能在于保障那些依法缴纳养老保险的参保人在退休之后可以领取相应养老金来维持自己的基本生活。城镇职工基本养老保险得以有效运行的核心要素之一,就是保持基金收支关系的动态平衡。由此看出,基本养老保险基金收支的平衡与制度的可持续发展关系着社会的稳定和国家的长治久安。现阶段,由于我国的人口结构发生变化,人口预期寿命有所提高,人口老龄化加剧所导致的问题愈发凸显。在这种情况下,我国城镇职工基本养老保险基金的支出额度大幅提高。与此同时,为了能够有效降低企业负担,国家相继出台了一系列的政策措施,调低职工养老保险费率,于2019年5月启动16%的费率新标准。在“减税降费”的大环境下,通过怎样的方式来平衡城镇职工基本养老保险基金收入与支出之间的关系属于亟待解决的难题之一。因此,立足降低养老保险缴费率的立场,研究基本养老保险基金收入与支出动态平衡的关系显得刻不容缓。本文选取的研究对象是云南省城镇职工基本养老保险,所采用的研究方法是文献分析法、定量分析法、情境模拟法。以所获取的历年相关数据和信息为参考,如缴费基数、参保缴费人数等。首先对全国城镇职工基本养老保险基金收支情况及支付能力进行研究背景分析,再将云南省城镇职工基本养老保险发展状况及基金收支情况与之进行对比。之后,设定相关参数及取值,模拟出2020年—2029年这个期限内,政策缴费率为高（28%）、中（24%）、低（22%）三种情境下的基金收支模型。预测数据呈现的发展趋势表明,云南省城镇职工基本养老保险对财政补助具有较高的依赖性,无论处于哪种缴费率下,如果忽略财政补助和累计结余对基金收支的弥补作用,云南省城镇职工基本养老保险基金在预测期内都面临入不敷出的困境。尽管如此,在缴费率下调为24%、22%的情况下,由于企业成本的降低,征缴率提升,在职参保人数有所增加,基金收入相比28%缴费率情况下有所增长,且累计结余出现赤字的年份有所推迟。最后,本文针对云南省城镇职工基本养老保险基金发展过程中面临的转制成本仍未解决、基金收入增长较缓、参保覆盖率有待提升、赡养负担日益增加、基金投资渠道单一、社保经办机构职能有限、职能部门间信息共享不够等问题,结合国外发达国家和国内先进省份经验,提出了相应的对策建议。通过在政策制定方面采取提高统筹管理层次、加强基金投资运营、合理延迟退休年龄等措施;在政策执行方面采取有效扩大参保覆盖、完善基金管理机制、推进征收体制改革、推动国有资产划转等举措,合理有效应对“减税降费”背景下基金收支不平衡的困境,促进云南省城镇职工基本养老保险基金实现可持续发展。