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绩效审计是现代审计的重要组成部分,是随着社会经济发展而逐步形成的一种新型审计,它与财务审计共同构成具有更高日的、更广泛内容的现代审计体系。目前,在西方,许多国家绩效审计已经占到审计资源的50%以上,而美国更是高达90%以上,涉及的领域涵盖了国防、教育、农业、环境和交通、卫生和社会保障、税收等等。
随着我国市场经济体制的不断完善和健全,经济发展和政府职能转变,人民民主意识的提高,财政资金使用的经济性、效率和效果性越来越受到政府和社会公众关注。政府和社会公众要求审计部门不仅对公营部门经济活动的合规性进行严格监督,而且要对公营部门经济活动的合理性、有效性实施监督,促进公营部门树立绩效意识,提高组织绩效。中国审计制度恢复以来,一直关注绩效问题。审计署1991年明确提出了要开展绩效审计,在《2003年至2007年审计工作发展规划》、《2006至2010年审计工作发展规划》、《2008年至2012年审计工作发展规划》制定了绩效审计工作规划,为审计工作指明了方向。
高等教育支出是国家财政支出的重要组成部分。1999年第三次全国教育工作会议做出了加快发展高等教育的决定后,高等教育走上了高速发展的快车道。政府对高等教育的投资逐年加大,高校办学规模不断扩大,经费来源渠道不断拓宽,经费支出越来越多样化,经济活动日益复杂,高校管理从追求单一的社会效益转向既讲社会效益又要顾及经济效益上来。审计作为高等教育受托责任系统中的重要控制机制,必须适应高等教育的快速发展,由财务审计为主逐步向以绩效审计为主转变,才能实现“为防范学校经济风险服务,为提高教育资金使用效益服务,为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务”的目标。高校绩效审计是绩效审计的一个领域,本文首先对绩效审计和高校绩效审计的研究现状进行了综述,对高校绩效审计的理论基础进行了阐述;接着以美国、澳大利亚和英国为例介绍了高校绩效审计的实践情况,总结了对中国的借鉴经验;最后对我国高校绩效审计现实发展状况进行了实证分析,剖析了我国实施高校绩效审计的制约因素,提出了开展高校绩效审计的建议。