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自2004年南宁市成为中国-东盟博览会永久举办地以来,城市定位不断提升,发展前景日益开阔,从打造“中国绿城”品牌、建设广西“首善之区”到建设北部湾经济区的核心城市和面向东盟的区域性国际城市,跨越式的城市发展对城市管理综合行政执法工作提出了更新、更高的要求。虽然近年来南宁市城市管理综合行政执法工作取得了一定成绩,但与城市发展的目标要求仍然相距甚远,而执法体制上的不完善正是制约城管执法工作发展的关键因素。尤其是2007年南宁市城市管理综合行政执法体制从市一级执法主体调整为市、区两级执法主体后,全市的城管执法工作陷入困境之中,工作成效较改革之前有所倒退。在我国的城市管理综合行政执法工作缺乏统一有效的组织指挥,地方各城市政府自行其是,城管执法体制五花八门的大背景下,对南宁市现行城管执法体制中存在的问题进行深入剖析并提出进一步深化改革的对策措施,不仅有助于推动南宁市自身工作的开展,还能为我国城市管理综合行政执法工作的发展提供有益的借鉴和示范。
为此,本论文在结构安排上,基本按照提出问题、分析问题、解决问题的思路,分三个部分展开研究:
第一部分是对城市管理综合行政执法体制改革相关概念及理论的分析。解释了相对集中行政处罚权、综合行政执法、城市管理综合行政执法的概念及其相互间的关系。通过对我国行政管理体制改革发展思路和当代西方政府改革与治理理论的研究,为城管执法体制改革提供理论指导和借鉴参考。
第二部分是回顾历史、分析现状、查摆问题。通过介绍我国城市管理综合行政执法体制改革发展阶段及现状,透视南宁市城管执法体制改革大背景,在此基础上,回顾南宁市城市管理综合行政执法体制改革历程,分析体制现状,指出现行体制存在职责关系尚未理顺、沟通协调机制不健全、运行保障不到位、考核问责机制缺失、公众参与程度不高等问题。
第三部分提出进一步深化南宁市城市管理综合行政执法体制改革的对策。从合理设置执法机构、建立健全沟通协调机制、完善执法运行保障体系、健全执法工作评估体系、构建全方位的公众参与机制等方面着手,逐步建立起与南宁市城市发展相适应的城市管理综合行政执法体制,促进城管执法水平的不断提高,为城市发展做出积极的贡献。