解决“三农”融资难问题是发展农村经济,实现城乡统筹发展的当务之急。近年来,我国农村融资担保机构逐步发展,在缓解农户和农村中小企业贷款担保难、增强农村金融服务农村功能等方面发挥积极作用。受农村市场资源禀赋、农业产业自然灾害的偶发性以及由此决定的农户和农村中小企业的弱质性的影响,农村融资担保机构的发展有诸多不同于城市中小企业融资担保机构的特殊性。但就国内融资担保行业的发展来看,无论是外部立法与监管,还是内部风险防控,都没有对农村融资担保机构做区别对待。因此,立足农村经济发展实际,分析农村融资担保机构面临的法律问题,提出规范农村融资担保机构发展的建议,促进农村融资担保机构更好地发展,对于完善农村信贷担保体系,不仅具有理论意义,更具现实意义。全文共计四万余字,共分四个部分,分别从农村融资担保机构概述、法律问题分析、域外经验镜鉴及解决路径等方面进行论述。第一部分农村融资担保机构概述。首先,通过与中小企业融资担保机构对比,发现农村融资担保机构存在服务对象弱质、业务风险更高、更需要政策扶持的特殊性;其次,从经济学和经济法学角度分析了发展农村融资担保机构的必要性;最后,介绍了我国农村融资担保机构的发展现状。第二部分农村融资担保机构存在的法律问题。我国农村融资担保机构发展中面临诸多法律问题,主要有缺少对农村融资担保机构的专门立法,法律地位不明确,服务对象的弱质使得反担保措施难以实施,缺乏农村金融机构和相关政府的支持,监管主体的不明确和监管内容的不全面使得农村融资担保机构背离服务“三农”的价值追求等。第三部分农村融资担保机构域外经验镜鉴。从日本、美国以及我国台湾地区的农业信贷担保体系和制度来看,无一例外都有专门服务于农村、农业发展的融资担保机构,并通过完善的法律制度对其法律地位、业务行为等作出规定;政府将土地、房屋、农机具等纳入可抵押物范围,并通过提供财政补助来分散农村融资担保机构的业务风险;农村融资担保机构与金融机构形成良好的业务合作及分险分担机制等,为规范我国农村融资担保机构发展提供有益借鉴。第四部分农村融资担保机构法律问题解决路径。根据第三部分分析的四个问题,借鉴域外经验,并落脚我国农村实际,提出一方面完善《担保法》等现有法律制度,使《担保法》在对融资担保机提供担保的法律关系进行调整时注重保障融资担保机构的权益。另一方面制定《农村融资担保机构管理条例》,对农村融资担保机构及其他主体的权利义务、银担业务合作、行业协会职责以及相关法律责任等做出规定。将农村融资担保机构确定为非银行金融机构,并创新反担保方式。建立支农服务评价体系,制定针对农村融资担保机构的资金补助和税收优惠政策。由不同部门对中小企业融资担保机构和农村融资担保机构进行监管,构建差异化的监管体系,促进各种性质的农村融资担保机构目标的实现。