进入21世纪,我国社会经济飞速发展,人地矛盾日趋严峻。目前我国正在开展新一轮土地利用总体规划的修编工作,在社会经济发展形势与上一轮规划时发生很大变化的情况下,很有必要总结前两轮规划的经验,克服前两轮规划的不足。本文就规划制度建设问题做一粗浅的探讨,以期对新一轮土地利用总体规划提供制度框架,同时对于有效协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面和保证社会经济与环境资源的可持续发展等方面具有重要的理论意义和现实意义。本文简要回顾了我国土地利用规划编制的实践和经验,分析了前两轮土地利用规划存在的问题和原因,对新一轮土地利用总体规划制度问题在理论上进行了探讨。全文主要内容包括四部分:第一部分:土地利用总体规划的基本理论。主要介绍土地利用规划体系和土地利用总体规划的概念和内容,并简述我国土地利用总体规划的实践历程,说明新形势下土地利用总体规划的重要意义。第二部分:国外土地利用总体规划比较。对英国、加拿大、美国等国家的土地利用规划体系和管理模式进行了分析比较,并归纳了可供参考的几点土地利用规划经验。第三部分:前两轮规划编制存在的主要问题及其原因分析。这部分主要总结前两轮规划编制的经验与教训,剖析存在问题的原因。第四部分:完善土地利用总体规划制度的构想。在对国外土地利用规划的借鉴和我国前两轮土地利用总体规划的经验的基础上,从加强立法、完善体系、制度建设及加强监督等四方面入手,提出了进一步完善土地利用总体规划制度的思路。