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党的十七大提出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。基于乡镇是我国五级行政机构中最基础的一级,乡镇的行政工作是我们整个国家行政的根基所在,因此,中央和省级政府做出的有关“三农”各项重大政策措施最终都要通过乡镇这一级基层政权来落实。
乡镇驻村干部作为乡镇干部的主体,是乡镇具体组织和贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策的实施者,是党在农村的形象的直接体现者。乡镇驻村干部执行力水平高低直接关系到乡镇政府效能的发挥和政府工作目标的落实,而乡镇驻村干部的绩效考核则是提高执行力水平的有效手段。科学的绩效考核,能够激发乡镇驻村干部的自觉意识和主动意识,提高乡镇驻村干部自身的素质和能力,从而为广大农民群众提供优质、高效的公共服务和公共产品,最大限度地满足他们的需求,进而有力提升乡镇政府能力,有效实现乡镇政府职能,关系到我国新农村建设和解决“三农”问题、构建和谐社会的大局。因此,针对乡镇驻村干部的绩效考核的研究,不仅在完善绩效考核理论而且在改善行政效率、促进社会发展方面都有一定的现实意义。
本文从R市乡镇驻村干部管理考核的现状出发,通过对一些乡镇驻村干部管理考核办法进行实证研究,分析当前驻村干部管理考核中存在的问题,并借鉴国内外先进经验,提出完善驻村干部绩效考核的若干对策,为地方县级政府制订更加公平、科学、可行的管理考核提供一些参考依据。
本文主要采用文献研究、比较分析、问卷调查等研究办法。文章共分五个部分。第一部分为前言,主要阐述本文的研究背景和研究意义,以及研究方法和内容,并对有关概念和研究现状进行综述。第二部分是对R市乡镇驻村干部绩效考核的现状进行分析,介绍了R市市情、驻村干部概况以及绩效考核现状,重点对三个典型乡镇的绩效考核内容进行比较分析。第三部分对R市乡镇驻村干部绩效考核存在的问题与原因进行了分析,问题主要包括了考核目的狭隘、考核主体单一、考核指标模糊、考核方法不合理、考核程序不规范等五个方面,并从思想认识、制度本身、乡镇实际等三个层面来分析原因,为下步研究对策找准方向。第四部分介绍了国内外公务员绩效考核的相关制度,并归纳一些经验借鉴,为驻村干部的绩效考核提供参考依据。第五部分对完善乡镇驻村干部绩效考核提出建议,关键是树立正确的绩效考核理念,建立科学的绩效考核内容,完善有效的绩效考核办法。