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公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式,它是一个复杂庞大的有机系统,包括法治化的管理机制、高效率的动力机制、合理的新陈代谢机制以及有力的民主监督机制等子系统。其中动力系统是指公务员的激励机制,它的完善与否直接关系到公务员队伍的生机和活力,关系到公务员制度的运转效果,关系到行政体制改革的发展进程。 公务员制度在西方发达国家已有一百多年的历史,各种制度体系相对比较完备,中国政府的人事行政体制改革则起步较晚,1993年才开始推行国家公务员制度,2005年《中华人民共和国公务员法》才刚刚颁布。尽管我国已基本具备了现代公务员制度框架,但公务员队伍的积极性、政府工作的效率都有待大力提高。笔者正是基于进一步完善我国公务员制度的需要而展开对我国公务员激励机制这一课题的研究。 全文共分四个部分。第一部分是公务员激励机制相关理论的介绍,为完善公务员激励机制提供理论支撑。首先,从经济学和政治学的双重视角出发,对我国公务员进行“人性分析”和“需要分析”;其次,阐述了公务员激励机制的涵义和功能,并将本课题的研究范围限定为对公务员个人正面激励机制问题的研究,为探讨完善我国公务员激励机制作好了理论铺垫。 第二部分阐述了我国公务员激励机制的现状和问题。笔者分析了我国公务员激励机制的生态环境,再以《中华人民共和国公务员法》等配套法规为主要依据,简要描述了我国公务员激励机制的现状,进而对激励机制的现状反映出来的问题作理论剖析。 第三部分是国外公务员激励机制及启示。通过对几个公务员制度实践较为成功的典型国家的介绍,总结提炼出各自成功经验以及不足之处,作为完善我国公务员制度激励机制的启迪。这部分的介绍按照绩效评估制度、职务晋升制度、薪酬管理制度三个环节依次展开。 第四部分,在前面理论论证、实证分析的基础上,结合国外公务员制度的宝贵经验,笔者就我国公务员激励机制的改进工作提出了个人的观点,具体包括:在宏观层面,对优化公务员激励机制生态环境发表见解;在微观层面,指出对公务员绩效评估制度、职务晋升制度、薪酬管理制度三方面的改进措施以及建立公务员全程管理心理契约等。