随着科学技术的进步,社会财富的增长,人民生活水平的不断提高,公众对公共产品的需求也不断提高。人们需要有稳定的社会环境,效率高、服务好的发达的基础设施,和谐的生态环境,良好的福利待遇等。面对公众日益增长的需求,随着中国行政体制改革的深入,放松管制,创造宽松环境,大力扶持民营经济的呼声日益高涨,公用事业市场化的讨论与尝试也激起社会的广泛兴趣。在我国,城市市政公用事业的大门也正在逐渐向非国有资本开启。各地政府纷纷出台了一系列政策,鼓励、引导民间资本参与城市公用事业建设,主要体现在能源、交通、燃气、供水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等基础设施,这一领域日益成为民间资本追逐的热点。然而,公用事业的市场化可能被扭曲,为什么要市场化?市场化的程度如何把握?政府作为管制者应当有效地扮演一个什么样的角色?市场化过程中及事后的行政规制又怎样完善?这些都给政府职能转变带来了新的挑战。本文通过对城市环境卫生行业市场化的合理性以及政府职能在城市环境卫生行业市场化中应发挥的作用进行分析,初步探讨了解除管制之后政府规制如何重新定位,如何提高政府规制有效性等问题。第一部分介绍了本论文的研究背景及意义,国内外在规制理论方面的研究现状,并对研究的思路与方法作了简要的说明。第二部分对政府规制的概念及有效性进行了阐述。着重对规制的分类进行列举,并提出研究的类别是经济规制。在政府规制的三个特性中,规制政策法规制定和执行的成本性这个特性中,规制的成本性是我们分析规制有效性时考虑的一个重要内容。最后提出了政府规制的核心是提高规制的有效性第三部分阐述了政府规制在城市环卫行业的必要性。首先阐述了城市环境卫生行业的基本概念和两大特征及具体的分类。其次介绍了国、内外城市环境卫生行业的发展趋势,市场化程度较高的都是一些西方发达国家和国内经济发达城市;最后从城市环境卫生行业市场化的经济学这个角度来说明公用事业的准公共物品属性及政府职能的转变;及对政府规制的需求分析来说明政府规制在城市环境卫生行业的必要性。第四部分对常州城市环境卫生行业政府规制进行分析。首先介绍了常州城市环境卫生行业市场化的发展历程及现状;其次介绍了常州城市环境卫生行业政府规制的概况及现状;最后通过对常州城市环境卫生行业政府规制有效性评价来分析规制的有效性。第五部分针对规制的无效性,从三个方面阐述了提高常州城市环境卫生行业政府规制有效性的途径。第六部分对本论文的结论进行总结并对今后的研究进行了展望。