城市公共事业是系关民生的基础性公共设施产业，是城市有效运作和实现快速发展的基本保障。网络型产业就属于典型的城市公共事业，比如自来水、电力、电信、民航等以管网形式进行传输和提供服务的基础设施产业，主要提供准公共产品，其公共性要求提供的产品和服务具备公益性、公平性。网络型产业的进一步发展，需要引入竞争，进行市场化改革，将规模经济和有效竞争的优势最大化地释放出来。市场化不同于民营化、私有化，国有企业采用现代企业制度成为具有竞争力的市场主体，也是网络型产业市场化的重要方面。政府契约，或政府合同，是一种全新的政府治理模式，是在借鉴西方契约理论和企业管理理论的基础上，在新公共管理运动中形成的实践产物。政府契约正在逐步成为网络型产业市场化过程的中心环节，可以规范地确定政企作为契约双方的权利义务，有利于解决市场化过程中由于信息不完备和任意性行为导致的种种问题，从而形成政企双方良好的信任机制，对网络型产业的规制具有很大的借鉴意义。　　本文以城市自来水产业为例，先是分析了城市自来水产业市场化的动因、现状、发展模式和其中存在的问题，之后研究了政府对城市自来水产业规制的现状与存在问题，并进行了原因分析。在结合城市自来水产业不同市场化模式下的英、美、法、荷四国的政府规制的经验基础上，本文提出了我国政府对网络型产业进行契约规制的路径选择，笔者在提出总体思路后，以城市自来水产业为例，具体阐述如何用契约形式对自来水企业在市场准入与退出、协议变更解除与争议解决、水价制定、水质测定和服务质量等方面进行有效规制，以点带面，以期为网络型产业的政府规制提供些许有益思路。