近年来,土地征收补偿制度成为国内学界研究的热点问题。我国是社会主义国家,实行生产资料公有制。中华人民共和国宪法第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。”此规定从宪政层面上确立了我国土地公有制的实现形式。目前,在城市化不断加速的大背景下,国家因公共利益需要对土地进行征收也已成为一种常态。在农村,土地征收是国家因公共利益需要对集体土地所有权的依法强制变更；在城市,则是国家对国有土地使用权的收回。目前,我国土地征收补偿存在制度上的困境,具体表现为：因土地征收补偿诱发的社会矛盾层出不穷,这些矛盾不仅严重影响了社会正常秩序,增加了社会治理成本,同时也在一定程度上损害了政府的公众形象。本论文的研究范围涵盖集体土地征收和国有土地征收两个方面,在以往的研究中,由于土地所有权性质的不同,研究者往往将农村集体土地征收和城市国有土地征收区别对待,笔者认为这样的区分并不妥当。首先,不论土地的所有制形式是集体或是国有,其所有权性质都属社会主义公有制,集体和国有只是公有制的实现形式,并不存在本质上的差异。其次,将我国土地性质区分为集体土地和国有土地,从本质上说是就是城乡二元化的土地制度,目前,我国政府的改革趋势是在国民生活、社会生活、经济生活中各个层面破解城乡二元制结构,而在学术研究上,继续沿袭传统的“城乡二元”思维不符合时代的潮流与走向。第三,传统研究往往将城市土地征收的问题等同于房屋拆迁问题,笔者认为,所谓的房屋拆迁问题只是一个“伪命题”,房屋拆迁是土地征收的一种表象,真正核心的问题是土地征收的问题。在房屋拆迁中,拆迁一方并不需要被拆迁人的房屋,其核心需求是房屋下的土地。总之,本论文认为,集体土地征收补偿的难度在于如何给予农民公平合理的补偿以及保障失地农民的生产生活；国有土地征收补偿的难度在于如何在高房价的时代背景下给予市民足够的补偿,使被征收房屋人的居住条件得到改善,避免因为拆迁导致被征收房屋人的生活水准下降。本论文认为,土地征收补偿制度的困境主要源于两个大的方面：首先是认识上的误区,不论学术界还是政府部门都普遍认为,土地征收是城镇化的必由之路,因土地征收补偿导致的社会问题属于我国城镇化进程中的“阵痛”。必须明确指出的是,这种观点与我国依法治国的理念相违背。在我国,城镇化只是土地征收制度运行的时代背景,土地征收的唯一合法目的只能是源于公共利益之需要。更为准确的表达是：土地征收必须符合城镇化背景下的公共利益需要；其次是技术上的难题,自建立社会主义市场经济体制以来,我国土地征收补偿制度进行了若干次的重大调整,历经从计划经济体制下的“重征收”到市场经济体制下的“征收与补偿并重”的转变。本质上,土地征收补偿制度是为了协调国家、集体、个人三者之间在土地所有权和土地使用权上的矛盾。在现实生活中,征收问题不是主要问题,市场经济体制固然保护公民私有财产权,但同时公民也有服从公共利益的义务。目前,最为关键的主要矛盾是,在涉及土地征收补偿的工作中,国家如何保护附着于公有制土地上的公民合法私有财产权利,也就是如何补偿被征收人的私有财产,现实生活中,土地征收中的纠纷与矛盾基本上都是源于补偿问题。基于以上两个基本认识,为了更加深入分析我国现行土地征收制度的利弊,研究土地征收补偿制度中存在的基本问题。本论文试图突破以往从公共利益、房产评估与补偿、利益相关者博弈、政府职能定位等一元视角的研究思路,借助新制度经济学的相关概念及成果,以我国土地征收补偿制度的变迁为视角,研究我国土地征收补偿制度的现状,分析我国土地征收补偿制度存在的优势及不足,为土地征收与补偿制度的设计开创更为广阔的理论视野。通过理论研究,更好地服务于我国土地征收补偿制度的安排与实施,为我国土地征收补偿政策的规范化、完善化、科学化提供有价值的理论依据和政策参考,最终促进转型期国家公共管理制度的改革和社会发展的相互协调。本论文分成六章,共归纳为六个部分：第一章绪论部分主要介绍论文的选题背景和研究目的,并对国内外的相关研究文献进行梳理与评价。在此基础上介绍本文研究的理论基础、研究方法,最后阐述论文的技术路线和结构安排。论文第二章论述了我国土地征收补偿制度的发展历程,论文将我国土地征收补偿制度分为两类：第一类是“计划式土地征收制度(1949—1982)”；第二类是“市场—计划混合式土地征收制度(1982—2003)”。本章分别对以上两类土地征收补偿制度进行评价。通过引入制度变迁理论较为深入地分析我国土地征收补偿制度的流变。提出我国土地征收制度的变迁主要体现在两个方面：一是城市土地征收补偿制度的变迁主要是围绕着如何保护私人财产权利；二是农村土地征收补偿制度的变迁主要体现了土地征收制度效率的改进。在明确我国土地征收制度变迁的两条主线之后,展望了我国未来土地征收补偿制度的发展趋势。论文第三章研究我国土地征收补偿制度中结构性矛盾的形成,这种矛盾主要变现为经济发展与社会结构的不协调。我国社会主义市场经济体制下的产权制度已经建立起来,但社会群体间的利益关系还不够协调,究其原因主要是因为我国公有制土地产权结构导致产权的弱化继而造成土地征收补偿制度的运行成本偏高。论文第四章着力于研究微观层面上土地征收补偿制度如何影响个人的行为,通过构建政策/失范关系的弹性模型探求补偿制度与失范行为之间的相关性规律。继而提出了一个有别与传统认识的政策建议,即：土地征收补偿制度的制定与实施并不是为了让所有的被征收人满意,而是要尽可能地减少被征收人的不满意程度,降低由于土地征收补偿制度而引起的行为失范发生概率。论文第五章建设性地提出了我国土地征收补偿制度改进的建议,主要包括以下几点：土地征收补偿制度引入公民参与机制；注重产权公共域与产权侵害的关系；降低土地征收补偿制度的运行成本；土地征收补偿中非正式制度的价值及应用。结语部分总结了本论文的主要内容和主要观点,阐述了本论文的研究意义,并对未来我国土地征收补偿制度的研究趋势进行了展望。