随着社会经济的发展,人口老龄化成为世界趋势。同时,整个社会养老保险制度面临着因人口老龄化带来的巨大挑战和可持续发展压力。发达国家伴随着工业化进程步入人口老龄化社会,中国作为一个发展中国家,经由20世纪下半叶工业化、城市化的快速发展,于20世纪90年代中国开始步入人口老龄化社会。人口老龄化趋势的不断加剧给经济水平欠发达的中国带来了严峻考验和挑战。上海市作为全国经济发展水平较高的城市,其人口老龄化程度也远远超过全国平均水平,2011年4月29日上海市公布的数据中显示其人口老龄化程度高达21.6%。整个社会养老保障制度面临着养老保险统筹基金日益不足和老年人养老金水平需继续提高的双重压力,因此对养老保险进行改革,探索多渠道有效缓解社会养老保险基金支付压力,促进社会养老保险可持续发展的改革措施迫在眉睫。上海市2010年10月1日起开始实施柔性延迟申领养老金政策试点,开始探索进行退休年龄和养老金方面的改革。本文以上海市柔性退休年龄政策为研究对象,基于对上海市老年人口数量在未来一段时间的变化趋势进行预测,从经济学、社会学、社会保障学视角对实施柔性退休年龄进行理论阐述,分析上海市实施柔性退休年龄政策进行效益评价分析的可行性和必要性,通过对相关数据搜集和文献查阅,将柔性退休年龄政策分为延迟退休和延迟申领养老金两个内涵,并对延迟申领养老金进行终止就业、原单位继续就业和二次就业三种状态进行分类研究。利用退休年龄理论和个人账户养老金工资给付精算模型分析测算柔性退休年龄政策的实施在各种状态下对个人缴费和待遇给付方面的影响,用人单位、社会养老保险统筹基金收支进行三方面效益评价与分析。最后有针对性地提出上海市进一步实施柔性退休年龄政策的建议。本文的创新之处为基于退休年龄改革,从上海市2010年出台的柔性延迟申领养老金这一新生政策具体地对相关问题进行探讨研究,并从职工个人、企业及统筹基金三个角度对上海市柔性退休年龄政策的实施效益进行评价。