基层法院经费保障制度改革研究

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长久以来法院经费保障不足及地方化等问题已然成为阻碍其独立行使审判权的“元凶”。中央推动“省级统管”改革目标在于提高法院运行稳定性,为其独立行使审判权提供良好环境,增强司法经费保障、管理体系的科学合理性,推进司法公正的实现。本文以西南地区Y省国家级贫困县——F县基层法院为对象进行实证分析显示,基层法院经费改革过渡平稳,整体保障水平提高,能够满足其日常运作需求,与其他法院间经费差异减小,“地方化”情况有所缓解,与此同时,预算管理规范化、标准化程度提高,财务管理水平有所上升,改革成效初现。但从资金投入看,其结构及总量未发生根本改变,法院经费保障力量、增长空间有限,削弱了改革成果;从改革实践看,推进过于仓促,各部门间存在沟通障碍及目标偏差,制度设计有“缺口”致使经费改革推进缓慢,“小问题”不断;另外,从改革落实力看,由于财务管理力量严重不足,管理能力受限,未能实现精细化管理,经费管理效果大打折扣。鉴于此,在未来法院经费改革中,首先,应当在考虑独立性的同时构建法院与其他机构间合理正常关系,而非仅关注法院收入水平的提高或与地方关系的完全切断。其次,应在考虑经费保障来源多元化和稳定性的同时关注财政管理制度的优化,提高法院经费保障稳定性及持续性,建立动态经费标准体系,提高经费保障的合理性,完善经费运作流程规范性,优化财政管理制度,引入社会服务购买、强化信息技术管理。
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