数字技术的进步极大地重塑了生产生活和经济业态。同时,数字技术也正成为数字时代影响大国博弈的关键变量。基于此,欧盟改变了单纯对数字问题进行治理的思路,转而从地缘政治和经济、技术民族主义出发制定数字发展政策。欧盟技术主权的提出主要是中美因素、新冠冲击等合力作用的结果。欧盟将中美因素置于其决策过程的考量范畴之内,本身也体现出了鲜明的地缘政治色彩。本文将欧盟的技术主权定义为:在数字经济与安全领域中,欧盟自主控制、运用数字技术的能力,以及对全球数字标准进行规范的权力。自主与规范是技术主权的要义与内核,其目标是自主控制数字技术和战略性价值链,并向全球输出数字标准和规则。技术主权是欧盟数字发展演变过程当中重要的一环。纵观欧盟数字发展的历程演变,可以用三个“转变”加以概括:形式上,从“软约束”到“硬规制”的转变;内容上,从数据保护到数字平台治理的转变;理念上,从保障人权到维护欧盟技术主权的转变。同时,为了实现“气候中立”与“数字领导”的双重身份定位,欧盟的数字发展也正朝着安全可信的智能化、工业绿色化和服务数字化的方向转型。欧盟数字发展的政策实践紧紧围绕自主性与规范性展开,即通过数字基础设施的建设来构建自主性控制能力,通过数字的监管来塑造规范性权力。然而,不管是欧盟自身还是外部,多重限制性因素的掣肘,诸如成员国间较大的数字鸿沟、立场分歧、激烈的数字地缘博弈等,欧盟的数字发展前景道阻且长。对欧盟的数字发展展开分析,有利于借助技术主权来拓宽新的研究视角,丰富对欧盟数字发展现状及政策的认识,了解欧盟数字发展政策背后的国际政治意涵。同时值得进一步思考的是,在数字技术与地缘政治因素相互交织导致数字地缘博弈愈演愈烈的背景下,中美欧如何进行包容性竞争,如何以多边力量共同推动全球数字发展与维护数字空间秩序,是全球治理面临的新课题。总之,数字空间不应是地缘政治竞争的新策源地,而应该是充分发挥大国之间相互尊重、合作共赢的新舞台。