改革开放以来，我国的基层民主建设取得了举世瞩目的伟大成就，农村、农民和农业建设也进入了一个崭新的阶段，取得了又好又快发展的成绩。作为一个地大物博的农业大国，农村人口占我国人口的绝大多数，农业问题是我国经济建设中的根本问题，农村问题由于地理环境错综复杂，人文风情多种多样，所以呈现出了多种特点。党和国家日益把三农问题提到日程，并且不论是过去、现在还是将来都是我国经济发展的重中之重。随着我国农村问题、农业问题、农民问题的发展，我国的三农问题在发展实践中呈现出来的问题多种多样，且各有其特点，不能一概而论，更不能以偏概全。　　随着我国民主政治的发展，尤其是改革开放以来，随着农村经济的发展，我国的基层民主建设取得了丰硕的成果。目前，我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民群众在城乡基层民主自治组织中，通过各种法定政治参与途径直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，充分表达自己的意愿参与公共事务的管理。但是，同时也应该看到，由于我国地理环境、人文风情和历史传承等等方面的不同，各地基层民主自治建设呈现出了多种不同的特点和发展方式，并随着深入发展，各种弊端和问题逐渐显露。　　《村政镇管现象的分析—基于山东省 Z市 Y村的实证考察》作为一篇实证论文，主要从四个部分进行分析研究。第一部分，相关理论概述，对论文中所涉及的治理理论、协商民主理论、政治权利理论进行阐释，是正文部分的理论基础和分析工具。第二部分，对山东省 Z市 Y村这一个案村的村政镇管现象进行详细的介绍，论述其成因，分析其利弊，这是文章写作的重点。第三部分，基于山东省 Z市 Y村这一个案对我国目前存在的村政镇管现象进行总体分析，其存在的必然性和对于基层民主制度的挑战，为文章写作奠定一定基础。第四部分，对于我国村政镇管现象的讨论，目前我国村政镇管现象存在的主要方式及其对村政镇管现象的一些建设性建议，这是文章的落脚点。