气候变化背景下区域规划的角色应对与行动——湖南省“3+5”城市群低碳区域规划的探索

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气候变化已经成为当今全世界面临的严峻而紧迫的问题,应对气候变化的相关研究和实践也相应越来越引起各国学者和机构的广泛关注。城市作为人类生产与生活的主要载体,是能源的主要消耗者和碳排放的主要来源,而区域作为城市的发展重要背景和基础,既是未来全球城市竞争中的基本空间单元,也是系统解决城市问题的依托。城市规划作为建设和管理城市的基本技术手段和依据,以及影响城市发展的重要公共政策,担当着引导和调控城市与区域低碳发展的重要角色。   然而,就目前研究与实践来看,应对气候变化的主要研究多集中于低碳能源发展,已有的规划实践也主要着眼于小尺度、偏技术层面的探索,缺乏从区域宏观角度研究低碳发展总体战略;而区域规划的研究与实践也还未将区域低碳发展作为主要指导理念。为了避免低碳城市的“一哄而上”带来的盲目建设,需要从更高的区域层面对各城市低碳发展做出统一的指引。本文正是基于这一研究和发展背景,展开了对气候变化背景下以“3+5”城市群为例的区域规划编制研究。希望通过对气候变化背景下区域规划的角色与行动构建来探索低碳区域规划的编制,并为低碳区域规划构建分析框架。   文章以低碳区域规划的角色与行动入手,通过理论与实践相结合的方式,探讨了气候变化背景下区域规划的角色与行动应对,研究主要按以下思路展开:   第一章为绪论部分。首先介绍了本文的研究背景,并进行了研究相关的概念界定,接着对研究的选题依据和核心内容进行了简要的概括,并说明了本研究的意义和主要研究方法。   第二章为本文研究的理论依据与实践借鉴。首先总结了应对气候变化方面的理论与实践,然后对区域规划的理论与实践进行了总结,在此基础上,分析了气候变化背景下区域规划的主要理论依据与可借鉴的实践内容,为后文低碳区域规划分析框架的构建奠定基础。   第三章是本文的主要内容框架,也是本文研究的主体成果。首先在第二章总结的基础上,分析了现有区域规划在气候变化背景下的纲领、协调和指引角色缺失,以及在空间、交通、产业、生态、机制方面的行动偏移,为下文角色与行动框架的构建埋下伏笔;接着,从宏观、中观、微观三方面分析了低碳背景下区域规划的角色应对,突出了区域规划如何处理好不同层面低碳发展的关系;最后,从行动偏移的五方面内容总结了区域规划在低碳背景下的行动转型内容。   第四章和第五章是实证分析,以3+5城市群区域规划为例,说明如何在规划编制过程中体现上文构建的区域规划的角色应对与行动转型,并针对规划编制成果加以实际分析解释。第四章是“3+5”城市群基本情况介绍,着重通过对低碳发展背景与条件分析,说明了3+5城市群现有的低碳区域规划的定位和面临的困境,为下文角色与行动内容作铺垫。第五章则对“3+5”城市群中具体低碳区域规划内容的详细解释和分析。在第三章角色与行动框架的基础上,以“3+5”城市群规划为例,实证分析如何在区域规划中践行低碳规划的角色与行动框架。   第六章对本文的主要研究成果进行小结,并提出本文的创新点及不足,同时对相关研究进行了展望,为日后低碳研究提供了一定的参考。
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