互联网的发展为草根创新创业提供了可能，伴随着大众创业、万众创新浪潮，形式单一、水平低下、门槛高的传统创新创业服务模式已经不能满足时代需求。此种背景下，各类创新创业服务平台应运而生，众创空间作为其中的主力军得到了大力发展，便利了全民创新创业。众创空间作为创新创业的新载体，得到了政府的支持和关注，从中央到地方纷纷出台政策措施，建立监管机制，提高服务水平，引导良好的创新创业环境促进众创空间发展。然而，政府在引导众创空间发展时也出现了困境，如何走出困境，发挥好政府引导作用十分迫切。　　在已有研究的基础上，对企业孵化器、创客空间、众创空间三个相关概念进行介绍和对比，并确定众创空间的内涵和外延，介绍众创空间的特征和分类，从责任政府理论、外部性理论、创业生态系统理论分析众创空间本质及政府与众创空间的关系，并提出众创空间发展中的政府责任内容和边界。　　在结合现有材料和访谈结果之上，对重庆市众创空间的数量、分布、模式等进行描述，介绍重庆市众创空间发展中的政府履责现状，分析出政府履行责任过程中有政策制定不科学；公共服务水平低且覆盖面小；管理不善，监督不力；对外部环境营造不够等不足。造成这些不足的原因包括缺乏顶层设计；跨部门协调运行机制不健全；众创空间自身发展不成熟；创客文化缺失；众创空间联盟尚不成熟等原因。　　尽管国内各地众创空间扶持政策都大同小异，但是不同地方政府也有一些独特性的做法值得借鉴。国外创客空间发展比较早，形成了比较丰富的经验。最后提出政府应从加强顶层设计和分类指导；提高创新创业公共服务水平；完善监管机制和积极培育创客文化等方面促进众创空间的科学发展。