上海农村社会养老保险制度是上海社会保险体系的一部分,它为保障上海农村居民老年生活发挥了重要作用。但因上海各区县经济发展和农民收入水平存在较大差异,农村社会养老保险缴费水平高低不同,在较低的镇级统筹层次下,导致区、县及镇之间养老金待遇差距较大,并且整体待遇水平依然偏低,形成农民养老待遇保障水平的不公平现象,同时相对于城镇社会保险保障水平更不公平和不公正。因此急需完善农村社会养老保险制度,解决养老金待遇水平差距过大和待遇水平偏低问题。以实现协调城乡社会保险制度发展,维护城乡社会保险制度的公平与公正。本文首先回顾了上海市农村社会养老保险发展历程,介绍了农村社会养老保险制度的内容,通过对农业人口最为集中和经济较为落后的崇明县以及经济较为发达的浦东新区农村社会养老保险的调研和数据分析,分析了上海市农村社会养老保险现状、问题和成因。其次,阐述了完善上海市农村社会养老保险的社会经济发展等现实条件和理论依据,说明完善农村社会养老保险既有可行性又有可操作性。再次,研究了国内发达地区农村社会养老保险制度的实践探索并介绍了发达国家农村社会养老保险制度的实践经验,为上海市农村社会养老保险制度发展和完善提供借鉴。最后,提出建立农村社会养老保险基金市级统筹,实现农民参保全覆盖,基本保障水平均等化,保障水平有差异的农村社会养老保险制度,创建既有现实性又有前瞻性的制度措施。