国际协调型产业政策的若干理论研究——兼论中国产业政策的转型取向

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进入20世纪90年代以来,随着经济全球化进程的显著加快,当代各国的产业政策出现了转型,由以往的传统产业政策转型为国际协调型产业政策。本文在回顾前人研究的基础上,将国际协调型产业政策定义为以全球资源为基点,以世界市场为导向,以本国产业为主要调节对象,在符合国际惯例的前提下,通过与相关国家的合作博弈,所制定和实施的旨在提高本国产业国际竞争力、推进本国产业进步和结构升级的一系列政策措施的总和。其总体特征是政策作用客体与政策制定及实施的主体出现二元化、横向政策手段和政策工具的运用成为主流、由于国家战略利益凸现而呈现出鲜明的民族性。其主要内容包括国家战略性产业技术政策、产业技术标准竞争及其国际协调、产业环境标准制定及其国际协调、产业损害预警机制与产业安全保护的前置化、放松反垄断法和反垄断法的国际合作、能源问题与能源基础设施建设的国际合作、知识产权保护的国际合作,等。这种国际协调型产业政策实施的主要手段有经济性政策手段、法律与信息性手段和行政性手段等。此后笔者将欧盟产业政策作为典型的新产业政策进行了案例分析。进而,指出传统产业政策转型为国际协调型产业政策的内在动因是:政策作用的对象——当代产业发展出现了新趋向,政策制定和实施的主体——政府的宏观调控理念出现了新变化,并以哈马达模型说明了经济全球化背景下产业政策国际协调的必要性。在此基础上,本文进行了假定的两国产业政策相互作用机制的模型分析,并运用合作博弈模型解释了产业政策国际协调的内在形成机制。最后,在总结我国以往产业政策实践中的问题后,结合中国国情,分析了中国产业政策转型的内在要求,提出其转型的基本取向,即中国特色的国际协调型产业政策,并进一步分析了该产业政策的总体特征和主要内容。以期能对我国制定和实施与经济全球化时代相适应的产业政策有所裨益。
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