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由于我国理论界和实践领域长期缺乏税权意识,或者说只存在单边的税收强权思想,因而缺乏对税权的完整保护,而税权保护的缺失,直接导致税收法治丧失应有的理论基础。同时,对税收权力来源和授予的不明确,既不利于对税收权力的约束,又不利于对纳税人权利的保护。理论的缺陷带来实践的盲目,由于忽视了权利观念在构建法治社会中的重要性,导致纳税人财产权面对税收行政权时的尴尬和脆弱,实施的“税收法治”必然显得零碎且空洞。这种缺乏有效理论指导的无序努力耗费了大量的社会资源,增加了公民对法律遵从的难度和成本,直接淡化了税收法定主义原则在我国的落地生根。依法治税和税收法定主义互为促进关系,两者的共同目的在于保护税收权利不受侵蚀和滥用,它们的共同要求是施行税收法治,把税收法治贯穿于税收运动的全过程,贯彻于税收工作的始终。笔者认为,对税收法定主义的精华一定要吸取,同时要发挥我国正在完善市场经济体制这一本土资源优势,因市场经济是权利经济,所以应抓住税权保护这一主要问题推进税收法治的进程。 目前国外对税收权的研究主要是从税收法定主义角度进行的;国内对税务机关和纳税人的权利义务方面的研究日渐多起来,对税收法定主义原则与我国税收法治的结合上已有了初步研究。但全面论述和完整研究税收权利问题的著述较少。预计随着社会主义市场经济体制的日益成熟,我国对税权问题的重视和研究的程度都会得到提高。 根据税收的本质特征,税权就是将税收活动全过程置于法律规范范畴考察,从其产生前提、运作机理的属性中,赋予税收活动主体或当事人的法律性权利。本文依据税收法律的本质特性和税收运动规律,将税权分为国家税权、政府税权和公民税权三大类。国家税权又细分为征税权、国家税收立法权;公民税权分为纳税人涉税权利、税收收入使用的知情权与监督权:政府税权细分为决定税收规模权、“阳关”用税权和日常税收事务管理权。根据这一总体思路,全文共分三大部分进行深入研究:1、税权保护的缺失与税收法治。从理论上论述税权的客观存在及对税收法治的重要意义,明析了税权与税收法治间理论上的本质联系。2、税权问题探析。论述税权的组成、内涵及相互关系,存在的问题及对公民财产权的影响,较为完整地进行了理论上的探讨,同时对实际中存在的问题予以理性剖析。3、税权保护与救济。根据存在的问题,从理论和实践角度提出强化税权保护的措施。预计本文将实现研究体系新、研究视角新的目的,对丰富税权理论研究和指导税收实践具有积极意义。全文共计4.3万字。