网约车是包含司机自助注册、app调配用车、乘客网上叫车、出租车司机及公司经营的复杂系统。涉及政府部门、出租车公司及司机、网约车公司、司机和消费者等诸多利益相关者群体。网络约车自进入中国市场以来,带来了出行方式的巨大变革,同时也引起了多方矛盾,在经过多方讨论,交通部于2016年7月出台了《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。从法律层面承认了网约车的合法化,随后各地纷纷出台相应细则,具体规制网约车。网约车作为共享经济的最新成果,具有一定的创新性及代表性。作者在实地走访中发现各地网约车政策落地情况的巨大不同,于是针对各地的不同情况及问题、对策分析,将本文分为五部分研究。文章首先对研究的背景、目的及意义进行阐述,出发点是将网约车作为新的经济刺激点看待,鼓励支持网约车发展。同时对国内外的网约车现状进行综述性回顾,国内在网约车元政策出台前,主要集中在网约车是否可以合法、如何准入的问题,在元政策出台后,集中在分析网约车营运的情况及政策本身的法律性探讨。同时对相关概念及理论进行解释,将利益相关者理论、渐进决策理论、强化理论与网约车具体实际相结合。论文对大理、杭州、青岛、西安、北京当地的网约车司机、出租车司机、乘客进行随机采访,并对山东济南、淄博、潍坊、青岛进行深入调查,对出租车企业、网约车企业、政府相关部门进行采访,利用访谈资料将相关利益者分为九大类,具体分析其利益需求及影响力,并对各利益主体间的行为深入剖析。进而对网约车营运政策进行分析,就元政策与各地具体政策的落实情况,提出当前网约车营运出现了政府政策规制趋于保守;网约车企业发展后劲不足;网约车司机分化明显;监管组织建设力度不够;出租车行业霸占市场资源等问题。本文根据利益相关者分析的综合结果,利用强化理论提出改善城市网约车营运的对策框架,建立健全网约车合法合理营运的利益相关者参与对策,鼓励政府部门适当放宽准入门槛、关注消费者的利益需求、激励媒体的积极参与、扶持行业协会的成立发展。同时,建立网约车合法合理营运的利益相关者监管激励对策,调整约车价钱的倒逼与鼓励机制、查处违法运营网约车的层级惩罚机制、建立鼓励出租车发展行业优势机制及出行需求方的公众参与机制。最终鼓励利益相关者的多方合作参与。以促进网约车积极响应大众创新,万众创业的政策要求。