农业是社会经济的基础,是整个古代世界具有决定性的生产部门。秦汉是统一的中央集权制国家,为巩固集权统治地位,政府既建立起一个庞大的封建官僚机构来加强对社会经济干预程度,又采取一系列政治、经济、法律等措施以确保农业发展。本文主要以农官作用和任务为研究对象,试图理解秦汉对农业管理制度的特征和成果。本文共分五章:第一章,以传统史料为基础,介绍秦汉之际政治、文化、经济等情况。在此基础上,对农官地位的改变作出分析,阐述农官对秦汉社会的影响。第二章,在前人研究基础上,结合出土简牍与传世文献,分析秦汉时期农业政策。秦汉对农业的重视,主要体现在对重农抑商政策的实施。这一政策的实效也说明农官的作用和任务很大。他们探讨当时农业发展的障碍因素,而且不断地向统治者提出改革措施,以保障农业良好发展的环境。第三章,在秦汉时期,农官系统逐渐发展分化,从中央到地方构成了严密、.统一的管理体系。这种体系既实现了政府直接控制各种农业生产资源,又完善了重农体制。中央农官是负责经济赋税征收的管理与监督来完成国家财政的周转。地方农官、职官是负责农业生产管理,所谓“劝民农桑”、宣教农本政策、促进技术流传、督察农业生产等等活动,不一而足。第四章,秦汉时期的法律都是建立在维护大一统的专制王朝的基础上的。统治者通过法律来管理、干预农业生产,促进农业生产发展。细密的法律固定,虽然考课惩罚农官,不过能够“给力”农官对农业生产过程的监督。第五章,中国幅员辽阔,不同地理环境、不同的民族和历史传统,形成了各具特色的民族风俗和地域文化,所谓“百里不同风,千里不同俗”。这种状况下,各地农业经济发展的情势因不同时期地缘政治利益关系的发展而各有不同。秦汉时期,由于国家的统一,皇帝成为国家惟一的代表。皇帝为了维护其统治的恒久,从全局的角度考虑和处理农业发展中的各种问题,减轻了利益冲突,减少了地区之间的摩擦,更加保障了国家均衡发展。总之,对秦汉农官进行综合研究和分析,可以全面厘清在国家力量作用下的制度变革和制度创新,对引起经济增长和发展的各种要素起着极为重要的诱使作用。