建立法治政府是依法治国的一项重要内容,而法治行政最重要的指标之一是行政主体行使职权在程序上有法可依。在法治健全的国家或地区,通常有比较完善的行政程序法。改革开放以来我国在推进行政法制建设以及行政程序的法治化方面做了大量工作,也取得了一定成绩,但仍存在诸多问题,而行政程序立法的不平衡、不协调就是一个十分突出的问题。随着法治行政的进一步推进,该问题已成为制约法治行政的关键问题。如何采取有效措施切实解决行政程序立法的统一问题,对推进法治政府建设具有重要的意义。本文通过对国内外行政程序立法研究文献的整理和归类,结合国内行政程序立法的发展,全面分析了法治国家行政程序的本质及我国行政程序分散立法模式的优点和存在的主要问题,并从多方面对行政程序的统一立法问题作进一步论证,试图在有效借鉴国际有益经验的基础上,结合中国行政程序统一立法的可行性程度,就如何制定符合我国国情的行政程序法提出设想和建议。