人口问题决定着我国社会主义现代化建设成功与否，也影响着整个社会的协调发展。计划生育与环境保护、耕地保护、科教兴国等共同构成我国的基本国策，也是一项最重要的国家公共政策。占全国人口80％以上农村的计划生育工作对整个我国计划生育工作起着决定性作用。原因是农村人口比重大，全国面积的三分之二是农村。如果计划生育没有在农村实施，国家的计划生育工作便是一句空话。　　计划生育主要是为广大群众提供生殖健康保健、孕前优生、避孕节育等公共产品和服务，以纯公共产品形式出现。当前，农村群众生育愿望依然强烈，农村各地区之间又有各自特点，基础不同，缺乏有效管理流动人口手段，发展极不平衡。生育水平不能保持在一个较低稳定状态，另外诸如人口老龄化、劳动力减少、失独家庭出现等一系列的问题随之而来，且日渐严重。因此，要把农村战场作为解决我国人口问题的重心，稳定保持低生育水平、合理优化人口结构等，这一重要前提是要以经济建设为中心，使得农村经济发展能跟得上城市发展步伐，从而使得广大群众能转变生育观念。　　本文立足宁海县农村计划生育管理工作实际，依据公共管理学相关理论，结合工作实际，选取宁海县一个点，就新形势下对其农村计划生育管理工作进行调查、分析和研究，提出针对性较强的建议和措施，对我国农村人口和计划生育管理理论而言，是一种丰富和发展，从全省和全国层面完善我国农村计划生育公共政策。首先，本文在国内外计划生育管理问题研究与政策实践的基础上，介绍宁海县农村计划生育管理工作的概况；其次，分析了宁海县农村计划生育存在群众生育意愿与现行政策存在较大差异、人口老龄化、出生人口性别比失调等问题，从一个基层计划生育管理一线工作者的角度，就上述问题分析成因；最后，对宁海县农村计划生育未来发展提出对策和建议：改善农村公共产品和服务的供给；优化农村计划生育管理的社会环境；创新农村计划生育管理的模式；完善农村计划生育管理的利益导向体系；重点整治出生人口性别比失衡问题。