基于土地发展权的农村征地补偿研究

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伴随着城镇化的不断推进,土地的需求量持续增加,土地征收在其中所承担的角色越来越重要。但同时涉地纠纷也不断发生,其中因征地补偿所引发的矛盾占到一半以上。失地农民问题已然成了影响社会稳定的重大问题,迫切需要我们去深入研究,妥善化解。党的十八届三中全会提出,要建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。这无疑为征地补偿改革指明了道路。研究如何通过调整土地征收补偿机制,平衡各方利益,加强耕地保护,具有重要意义。本文从土地发展权的视角对农村征地补偿进行研究,试图在审慎稳妥推进改革的总基调下,给出我国征地补偿的改革完善路径。本文首先对土地征收补偿、土地发展权等概念进行了介绍,并对征地补偿理论、地租地价理论、博弈论等相关理论进行了考察。在此基础上,着手对我国征地补偿机制进行了梳理与分析,有针对性地选取了江苏省如皋市基于“土地换社保”模式的征地补偿实践进行了深入研究。在此基础上,客观分析论证了我国土地发展权引入的必要性。随后,本文对国外征地补偿模式进行了比较研究,得出了有益借鉴,并综合分析了土地发展权的归属问题。基于此,本文给出了基于土地发展权的土地征收补偿一般路径。即通过进一步提高征地成本,实现土地补偿标准的提升;将土地出让价格减去征地成本,作为土地发展权价值在国家、农村集体经济组织和被征地农民之间进行合理分配。基于土地发展权的视角进行征地补偿的分配,有助于平衡各方利益,特别是提高了对农民的征地补偿水平,一定程度上能促进征地工作的开展;另一方面,也让广大的农民与土地的关系变得更为紧密,进而成为依法用地的监督者、践行者,有利于实现土地发展权作为保护耕地这一最基本的功能。本文最后结合我国当前实际,提出了具体的工作举措,以期取得好的成效。
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