全球气候变化导致冰川和积雪融化加速、海平面上升、生态系统退化、灾害性气候事件频发,对经济社会活动产生不利影响,加剧疾病传播,威胁全人类的生存与发展。导致全球气候变化的主要因素是人类活动大量排放二氧化碳等温室气体。为应对全球气候变化,国际社会已就将大气中温室气体浓度稳定在一定水平达成政治共识,世界各国都在加快制定与实施低碳发展战略和政策。低碳发展是一种以低能耗、低污染、低排放为主要特征的可持续发展模式,可以促进经济、社会和环境协调发展。我国已把低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径。十九大报告明确提出:建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。国家审计作为国家治理的基石和重要保障,理应在低碳发展中发挥作用。“审计全覆盖”也要求国家审计在低碳发展中发挥作用。国家审计是否在低碳发展中发挥了作用,发挥了多大作用,作用机理是什么?这些问题亟需学术界进行系统深入的研究。现有文献实证检验了国家审计在提高政府效率、维护财政安全、促进经济发展、推动腐败治理、改善环境绩效、提高国企绩效、提高注册会计师审计质量等方面发挥的作用,但鲜有文献实证检验国家审计在低碳发展中发挥的作用。本文在全面梳理国家审计和低碳发展相关文献的基础上,结合公共受托责任理论、国家治理理论、审计全覆盖理论、外部性与庇古税理论、环境库兹涅茨曲线理论、脱钩理论等相关理论,采用规范和实证相结合的方法,研究国家审计在低碳发展中发挥的作用。本文共分为六章,各章主要内容如下:第一章:文献综述。本章全面梳理国家审计和低碳发展相关文献,主要包括国家审计作用、国家审计作用发挥的影响因素、低碳发展概念界定、低碳发展影响因素、国家审计与低碳发展的关系等相关文献,指出现有文献不足之处,从而引出本文的研究内容。第二章:国家审计促进低碳发展的理论分析与实践总结。本章包括四个部分。(一)国家审计和低碳发展的概念。该部分界定了国家审计和低碳发展的概念。(二)国家审计促进低碳发展的理论基础。该部分阐述了公共受托责任理论、国家治理理论、审计全覆盖理论、外部性与庇古税理论、环境库兹涅茨曲线理论、脱钩理论。(三)国家审计促进低碳发展的作用机理。该部分分析了国家审计对低碳发展的影响,国家审计与低碳发展关系中的中介效应,国家审计与低碳发展关系中的调节效应。(四)国家审计促进低碳发展的实践。该部分总结了美国国家审计促进低碳发展的实践和中国国家审计促进低碳发展的实践。第三章:国家审计与低碳发展关系的实证检验。本章以2007-2016年中国30个省、自治区、直辖市(不包括西藏和港澳台)的数据为样本,实证检验国家审计对低碳发展的影响。将检验分为两个层次:第一,检验国家审计“免疫系统”功能对低碳发展的影响;第二,检验国家审计的预防、揭示和抵御功能对低碳发展的影响。实证结果表明:国家审计能够促进低碳发展;国家审计预防功能越强,低碳发展水平越高;国家审计揭示功能越强,低碳发展水平越高;国家审计抵御功能越强,低碳发展水平越高。第四章:国家审计与低碳发展关系中的中介效应。本章以2007-2016年中国30个省、自治区、直辖市(不包括西藏和港澳台)的数据为样本,实证检验国家审计与低碳发展关系中的中介效应。将检验分为两个层次,第一,检验政府效率在国家审计“免疫系统”功能与低碳发展关系中的中介效应;第二,检验政府效率在国家审计的预防、揭示和抵御功能与低碳发展关系中的中介效应。实证结果表明:(1)国家审计能够提高政府效率;国家审计预防功能越强,政府效率越高;国家审计揭示功能越强,政府效率越高;国家审计抵御功能越强,政府效率越高。(2)国家审计通过提高政府效率,进而促进低碳发展;国家审计预防功能通过提高政府效率,进而促进低碳发展;国家审计揭示功能通过提高政府效率,进而促进低碳发展;国家审计抵御功能通过提高政府效率,进而促进低碳发展。第五章:国家审计与低碳发展关系中的调节效应。本章以2007-2016年中国30个省、自治区、直辖市(不包括西藏和港澳台)的数据为样本,实证检验国家审计与低碳发展关系中的调节效应。将检验分为两个层次:第一,检验不同制度环境、财政状况、政府竞争下国家审计“免疫系统”功能对低碳发展的影响;第二,检验不同制度环境、财政状况、政府竞争下国家审计的预防、揭示和抵御功能对低碳发展的影响。实证结果表明:(1)制度环境越好的地区,国家审计促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计预防功能促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计揭示功能促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计抵御功能促进低碳发展的作用发挥得越好。(2)财政状况越好的地区,国家审计促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计预防功能促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计揭示功能促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计抵御功能促进低碳发展的作用发挥得越好。(3)政府竞争越平缓的地区,国家审计促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计预防功能促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计揭示功能促进低碳发展的作用发挥得越好,国家审计抵御功能促进低碳发展的作用发挥得越好。第六章:研究结论、政策建议与研究展望。首先,归纳总结全文的研究结论。然后,结合本文研究结论提出相关政策建议:提升审计能力,创新审计方式方法,实行审计全覆盖,加强审计结果利用,提高政府效率,改善制度环境和财政状况,完善地方政府政绩考核机制。最后,指出未来可从以下三个方面进行研究:从市、县层面研究国家审计对低碳发展的影响,研究其他中介变量在国家审计与低碳发展关系中发挥的中介效应,研究其他调节变量在国家审计与低碳发展关系中发挥的调节效应。本文的贡献主要体现在以下三个方面:第一,丰富了国家审计作用的研究。现有文献实证检验了国家审计在提高政府效率、维护财政安全、促进经济发展、推动腐败治理、改善环境绩效、提高国企绩效、提高注册会计师审计质量等方面发挥的作用。本文实证检验了国家审计在低碳发展中发挥的作用,发现国家审计“免疫系统”功能及其三种表现形式预防、揭示和抵御功能能够促进低碳发展,为国家审计在低碳发展中发挥作用提供了重要经验证据,为国家审计是国家治理的基石和重要保障提供了重要经验证据,丰富了国家审计作用的相关文献。第二,深化了国家审计与低碳发展关系的研究。本文在研究国家审计对低碳发展的影响的基础上,进一步研究了国家审计与低碳发展关系中政府效率的中介效应,国家审计与低碳发展关系中制度环境、财政状况和政府竞争的调节效应,深化了国家审计与低碳发展关系的研究。第三,为低碳发展提供了参考路径。现有文献研究了经济发展水平、能源消费结构、能源强度、产业结构、环境规制、外贸依存度、技术进步、人口等因素对低碳发展的影响。本文研究了国家审计对低碳发展的影响,拓展了低碳发展影响因素的研究,对低碳发展具有重要启示意义,为低碳发展提供了参考路径。