随着城乡收入差距加大和社会主义和谐社会建设,三农问题成为关系国计民生的热点,也是江苏省率先建设小康社会的难点。农村金融是农村经济发展的基础,发展农村金融是解决三农问题的关键因素之一。目前,江苏省农村金融市场信贷供给严重不足,农民信贷满足度低,金融机构稀缺,金融产品和服务单一,农村金融体系整体上来说极为薄弱。　　 江苏农村合作金融企业主要包括农村信用社和农村合作银行,是目前农村市场上金融服务最主要的提供者,尤其是信贷领域基本处于垄断地位。因此,其改革和发展关系到江苏农村金融发展的全局。目前,江苏农村合作金融企业面临着政府大力推动农村金融发展的历史机遇,享受着各种政策优惠和扶持。但是政府采取各种政策鼓励商业银行资金回流农村市场,要求邮储银行开拓农村信贷市场,同时鼓励各类新型农村金融机构组建,将为农村合作金融企业带来了大量不同层次、不同规模、不同类型的竞争对手,为农村合作金融企业的发展带来威胁。农村合作金融企业在农村地区拥有一系列的在位优势,短期内其他金融机构难以超越,包括遍及乡镇的网点建设、本土化且熟悉民情的员工、享受税收优惠等各种政策扶持、灵活且适应农业生产特点的信贷模式等。他们也同样具有竞争劣势,如法人治理结构混乱、省联社管理体制不畅、员工素质不高、创新能力不足、历史包袱沉重、不良资产比例高、收入和盈利结构不理想等。笔者分析了外部政策环境和法律环境,再根据波特五力模型分析了江苏农村合作金融企业的行业竞争结构,研究分析了主要竞争对手(邮储银行、农业银行)、潜在竞争对手(邮储银行、新型农村金融机构)、替代产品(民间借贷)、供应商(存款客户)和客户(贷款客户)的议价能力,再利用SWOT模型列出了外部环境的机遇和威胁,内部竞争力的优势和劣势,得出了机遇和威胁并存、但机遇大于威胁,优势和劣势并存、但优势大于劣势的结论,并相应选择了增长性的战略,主要战略目标为巩固现有农村金融市场龙头地位,积极开辟新的产品市场。并根据“发挥优势、抓住机会、改变劣势、迎战威胁”的原则,制定一系列战略措施,主要包括:一是推行合作金融的品牌开发战略,合理规划合作金融的品牌,设计标志性和区别性的品牌形象,提高品牌辨识度,加强全方位宣传；二是推行新产品开发战略,开辟新市场,竭力打造小额信贷的拳头产品,全方位创新信贷产品和服务,同时加大新市场开发力度,扩大中间业务品种,改善盈利结构；三是推行人才开发战略,积极通过培训、选拔、激励、引进等方式提高员工队伍整体素质,改革薪酬体系,引进退出机制,培养人才至上的企业文化,为战略实施提供人才保障；四是推行规模化战略,通过网点扩建和横向谋求合作或联盟,改善规模较小、实力不足、结算不畅等问题。　　 由于农村金融的特殊性,笔者还专门探讨了江苏农村合作金融企业战略实施需要的外部条件支持,主要包括加快立法保障的步伐、改革省联社的管理模式、防止地方政府干涉农村合作金融企业的日常经营、推进诚信社会和个人信用档案建设、推动农业保险发展等。