陕北地区历史悠久，资源丰富，但干旱少雨，生态环境脆弱，人民生活贫困。究其原因，主要是该地区水土流失严重，坡耕地比重高，一直采用传统的广种薄收的种植方式。改善这种局面的主要方式就是坡耕地退耕、大力种植林草。所以国家下达退耕还林还草政策以来，陕北地区一直是重点实施地区之一，也倍受各方关注。陕北的退耕还林问题不单单是一个生态问题，更是一个农村经济问题，同时也是一个社会问题。所以要从生态、经济、社会三方面系统地分析、解决问题。 本文所采用的理论工具是一门新兴学科—可拓学。这是一门将系统科学、思维科学和数学综合运用的交叉学科。本文主要采用了可拓学中的可拓评价理论及可拓决策理论。 本文从陕北地区的生态现状入手，系统分析了国内外退耕还林概况和陕北退耕还林的紧迫性、必要性和可能性。运用可拓评价的工具分别对陕北地区、延安市和榆林市的退耕还林情况做出评价：认为目前陕北地区的生态环境虽有一定改善，但与生态环境良好、人民生活全面小康和社会持续发展还有很大的差距。所以针对陕北地区生态现状与理想生态环境之间矛盾进行了分析，得出这是一个不相容问题，并应用可拓学解决不相容问题的理论对其进行了可拓决策分析。最后得出解决问题的策略。本文创新性地将可拓理论应用在陕北退耕还林问题上，试图为解决此类问题提出一个新的思路，希望能为省市和地方政府部门提供科学决策的依据，同时也希望为陕北早日实现“山变绿、人变富”做出微薄的贡献。