AGIL模型视角下产业园区绩效考评体系优化研究 ——以H市Q产业园为例

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实施产业园区绩效考评,旨在通过绩效考评手段推动园区各项工作的落实,达成高质量发展的目标。当前广西自上而下全面推行绩效考评体系,在应用于产业园区试点时,遇到了不相适应的情况,需要从整体环境中找出关键要素进行优化调整,进而使绩效考评体系能够实现上下联动,发挥应有的功用。近年来对产业园区绩效考评研究的热点,主要集中于以绩效管理理论进行指标体系构建、绩效考评制度设计和园区整体发展绩效评价等方面,我们需要从更多的角度来审视,才能解决本文所研究的具有系统性和特殊性的问题。本文首先采用文献分析法对产业园区绩效考评方向的研究进行了大量的分析,对众多AGIL模型应用案例进行了学习,了解了AGIL模型的分析方法。在此基础上将Q产业园绩效考评体系看作行动系统进行结构功能建模分析,从中识别考评体系中的各子系统结构。然后将Q产业园绩效考评体系与AGIL模型中的适应、目标、整合和维持四个功能进行一一对应,通过实地观察法对Q产业园的绩效考评体系的现状进行了解,并选取Q产业园7个职能部门的职工样本和诸多考评主体角色的样本进行深度访谈,总结问题并分析成因。最后,针对所发现Q产业园绩效考评体系的适应、目标、整合和维持四个功能的问题,结合其成因给出Q产业园绩效考评体系的优化建议。经过研究发现,对Q产业园绩效考评体系的四个子体系进行优化,可以使其进入良好的运行状态:在政策保障体系上,改革薪酬体制,优化财政政策,构建指标差额对接机制;在目标管理体系上,构建基于本园区的目标管理机制,建立任务管理机制并搭建信息系统;在组织体系上,扩大第三方机构的服务范围,加强督考融合力度;在价值理念体系上,加强绩效文化建设并从广西成功的绩效经验中吸取价值导向。相比于运用公共部门绩效管理理论来研究绩效考评体系,从AGIL模型视角能发现很多以往绩效考评体系运行中容易忽视因素,比如政策保障、组织间的协作、考评结果失真度、文化建设、绩效工作与日常工作的匹配等等,而这些因素往往是绩效考评实施成败的关键。也期望本文的研究能为当前广西推进全面实施绩效考评的产业园区试点工作提供借鉴案例。
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