特殊需要教育是指培养残障儿童、学生自理和自立能力,使其成为可参加社会的主体而进行的支援教育。特殊需要教育是日本在融合了“统合教育”理念后形成的日本特有的一种特殊教育。论文的研究对象是日本政府在2001年至2022年之间发表的与特殊需要教育相关的政策文本。研究方法是在政策工具和政策发布时间组成的二维分析框架下,进行定量文本分析。主要采用NVivo12软件,从政策主题和政策工具两个方面对特殊需要教育政策的各时间阶段的特点进行研究。研究目的是把握日本特殊教育政策设计中政策工具的特征,以期为我国的特殊教育政策设计提供借鉴。主要内容包括以下三个方面:第一、结合特殊需要教育发展时代背景以及政策文本的颁布时间,将时间维度划分为三个阶段,分别是转型过渡阶段（2001-2006年）、短期发展阶段（2007-2013年）、长期完善阶段（2014～2022年）。第二、运用NVivo12软件对日本特殊需要教育政策文本进行词频分析,把握每个阶段特殊需要教育政策的高频词,并结合文本分析每个阶段的政策侧重点。第三、运用NVivo12对特殊需要教育政策内容进行政策工具的分类编码,借鉴麦克唐纳和埃莫尔（L.M.Mc Donnell＆R.F.Elmore）的政策工具分类方法,并结合特殊需要教育政策的内容,将其划分为命令工具、劝告工具、激励工具、能力建设工具和系统变革工具等五种。再在Nvivo12软件中对政策文本中的政策工具的编码进行频数统计,最后结合统计数据进行分析。结论如下:在转型过渡阶段,日本政府偏好大量使用命令工具,在学级制度、就学制度、教师资格制度等方面对目标群体进行行为规范和约束,以搭建特殊需要教育转型的制度框架,推动该阶段政策结构的体系化建设。在短期发展阶段,以命令工具为主,系统变革工具为辅,一方面对学习过程、学习要求、学习目标和课程设置等方面进行标准化的指导,另一方面对特殊需要教育体系的人事管理、组织机构等方面进行权利的再分配。希望在该阶段完成特殊需要教育系统的标准化建设。在长期完善阶段,以命令工具为主,能力建设工具为辅,一方面对教师专业化能力提升、学校的设施设备专业化建设等方面进行完善,另一方面为构建专业化的特殊需要教育体系合作协调机制,构建以教育部门、福利部门及家庭监护三方之间相互合作的三角模型。希望在该阶段完成特殊需要教育发展机制的专业化建设。存在的主要问题是,虽然五种政策工具在日本特殊需要教育政策体系的各类政策中都有所使用,但不论是五种政策整体的组合配置,还是从各类政策工具的内部结构来看,都出现了失衡现象。