行政诉讼判决如何影响拆迁政策变迁?——基于多源流理论的案例研究

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十八大以来,我国法治建设不断向纵深发展,全面依法治国成为国家重要战略部署。法治背景下,作为保障人民合法权益和政府依法行政的重要方式,行政诉讼案件的数量每年不断增长,功能越发凸显,对政府决策的影响更加深刻。各类行政诉讼案件中,征地拆迁领域的案件又有所不同,即个体基于自身利益提起诉讼,但判决结果可能导致拆迁政策的变动,影响到更多人。因此,本文选定Y诉J区政府房屋补偿案开展研究,通过分析被征收人Y因不认可J区政府作出的补偿决定提起行政诉讼,行政诉讼判决认可其关于低容积率院落补偿的诉求,由此导致J区政府调整该项政策这一过程,探究行政诉讼判决如何影响拆迁政策变迁,并关照基层政府政策相关工作。本文选择以Y诉J区政府房屋补偿案为分析对象,基于多源流理论建构了三个源流受行政诉讼判决影响发生变化,促使拆迁政策变迁的解释框架,通过与3名拆迁工作人员、1名司法局人员、1名律师和6名居民代表的深度访谈内容,分析研究案例中行政诉讼判决如何影响拆迁政策变迁。研究发现,行政诉讼判决对问题源流的影响体现在提高政府和社会公众多方对问题的关注度,推动问题进入政策议程;行政诉讼判决对政治源流的影响体现在产生法治压力、强烈的公众情绪、影响领导者仕途晋升,以及受财政预算限制;行政诉讼判决对政策源流的影响体现在为政策变迁提供法律支撑,上诉人作为政策企业家推动问题进入政策议程。7个方面的因素综合作用促使政府作出政策变迁的决策。最后,本文根据分析过程总结了J区政府在回应诉讼和政策过程方面存在的问题,即行政诉讼判决回应不及时、上级模糊性政策细化不合理、政策过程征求民意不充分、群众意见反馈不到位。并据此提出四点改进建议,一是加强政府对法治压力的回应,包括诉讼过程中的回应和诉讼判决后的回应;二是明确政策目标,提高政策执行细则的规范性,完善的政策细则为政策执行主体提供明确方向;三是提高社会参与度和政策科学水平,包括鼓励公众参与、完善参与保障制度、吸纳高水平专家学者的意见等;四是完善信息反馈与评估机制,提高政府公信力。
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