2014年,中国共产党十八届四中全会在全面推进依法治国方略中,首次提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。随后,为期两年的公益诉讼试点为公益诉讼的研究提供了实践经验。最高人民法院和最高人民检察院分别发布的试点方案及司法解释,为检察机关开展公益诉讼提供了详细的实施方案。在2017年修改的《行政诉讼法》中,一大看点在于新增的“行政公益诉讼”条款,而其中诉前检察建议的创新规定,为行政公益诉讼的理论研究提供了新思路、新视野,并且已在试点期间取得了预期成效。当然,任何新兴制度的产生都不可避免因其自身的不足和缺陷而面临一些发展困境。行政公益诉讼诉前检察建议固然于此。例如诉前检察建议方式的单一、诉前回复期限过于僵化、行政机关履职标准不明确、诉前检察建议与诉讼程序缺乏畅通衔接等。经过试点实践证明,诉前检察建议在行政公益诉讼中具有不可比拟的优势。诉前检察建议不仅能在尊重行政权的基础上,以柔性的方式督促越位、错位的行政机关纠错或缺位的行政机关依法履行职责,而且还能发挥漏斗式的筛选功能,在司法资源紧缺有限的背景下,争取投入最低的诉讼成本来获得最大的诉讼收益,节约司法资源,同时又保障诉讼公正和诉讼质量,更能在宏观的角度协调检察权、行政权、审判权,保证三权的统一制衡,力求构建平等、公平、稳定的社会秩序。基于此,本文先以行政公益诉讼诉前程序与民事公益诉讼诉前程序的比较、行政公益诉讼诉前检察建议与行政公益诉讼的关系为切入点,通过对比的方式一层一层地分析我国行政公益诉讼诉前检察建议的特性、功能、基本原则。并且通过对2018年公益诉讼现状的数据分析,从理论和实践两个层面剖释出诉前检察建议的必要性和可行性,总结了诉前检察建议存在的问题与不足,并从诉前检察建议本身以及与诉讼模式衔接的角度提出了完善建议,以弥补我国当前有关行政公益诉讼诉前检察建议法律制度的缺陷。