近十几年来,过去长期以畜牧业为主导产业的内蒙古牧业旗县正凭借着丰富的矿产、能源等资源优势,不断加快工业化的步伐。而许多旗县在单一的资源导向型战略的引导下,各种发展不平衡、不可持续的问题也日益突显出来。本文对33个牧业旗县工业化现状进行了分析,认为当前牧业旗县基本处于工业化的初级向中级过渡的阶段,产业结构不合理、产业综合效益不高、二元结构程度较深。GDP快速增长没有给广大农牧民带来应有的收益,但对牧区的生态环境和可持续发展造成了巨大的压力。本文认为,牧业旗县的工业化,必须处理好与畜牧业发展之间的关系。因为畜牧业是牧业旗县的传统主导产业,是绝大多数人口赖以生存的生产方式和收入来源,畜牧业的发展直接关乎最广大农牧民的切身利益。目前出现的工业经济迅速发展与畜牧业萎缩停滞、人均GDP快速增长与农牧民收入增长缓慢、地方经济总量显著上升与牧区经济社会发展整体落后之间的矛盾,是由于相关决策者和行为人,一没有将增加农牧民收入作为发展工业的根本目标；二片面地采取了GDP、财政收入等指标作为衡量社会经济发展水平的依据；三是在对短期利益与长远利益的抉择中产生了根本性的失误而导致的。因此,目前牧业旗县的工业化对于“三牧”问题的解决并没有起到应有的作用。本文提出,牧业旗县进行工业化必须遵循以下原则：即以经济、社会、生态全面的可持续发展理论为理念,以提高农牧民的经济收入和生活水平为目标,以科技进步和科技创新实现资源高效利用和环境保护治理为保证。第一,立足畜牧业产业化经营,大力发展农畜产品加工业；第二,牧业旗县工业经济的发展要有助于牧区过剩劳动力的转移和农牧民收入的增加；第三,完善牧区的社会服务体系,以循环经济模式实现牧区生态平衡。综上所述,为实现工业化的根本目标和可持续发展,牧业旗县应当采取以发展以畜牧业为基础的轻工业为主,以有选择性地发展先进技术支撑下的资源型重工业为辅的工业发展模式。