确权登记视角下的农村宅基地流转困境与突破--以杭州市富阳区为例

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我国的社会格局、经济格局正在发生深刻变化的今天,农村居民越来越渴望农村宅基地发挥出其财产属性,在紧缺的建设用地市场上获取一份利益,但宅基地流转依然受到制约,法律法规对宅基地的限制正在与现实的流转需求不断摩擦,可见我国的宅基地流转制度已严重滞后,亟待改革。  近年来,政府也已经意识到了农村宅基地改革的必要性和迫切性:2015年,全国人大常委会授权33个县推进“三块地”的改革;2017年,十九大报告将“深化农村土地制度改革”列入全党的重要工作,国土部决定将农村宅基地试点扩展到33个地区;2018年,中央1号文件将农村宅基地“三权分置”、适度放活宅基地的使用权写入其中。所以,宅基地流转将是今后的趋势。  通过对宅基地流转相关文献的研究可知,宅基地流转必须建立在宅基地产权明晰、物权保障的基础上,所以本文选择在确权登记的视角下研究宅基地流转。  为了研究该命题,本文先对国内外宅基地流转的研究进行了总结和分析,并作出了研究对比后的评述;然后对宅基地流转的相关概念进行了总结;再通过完整的资料搜集、案例寻找、数据分析,借助既定的研究方法,详细的分析了杭州市富阳区的宅基地、确权登记、已有的流转类型,从而找到了目前富阳区宅基地流转的困境;最后找到了一些宅基地流转的突破口,并得到了三条结论:第一,农村宅基地流转,应建立在土地所有权不改变,充分尊重农村居民意愿的基础上。第二,农村宅基地流转与确权登记是互相促进的关系。宅基地流转必须建立以确权登记为前提,只有明晰的物权和政策保障,才能让农村宅基地无障碍的流转起来,一旦农村居民在宅基地流转中获得了合法的收益,就会倒逼农村居民加强依法审批、依法建设、依法确权的意识。第三,农村宅基地流转,要建立一个有序的宅基地流转市场,完善分配机制,营造出农村居民、城镇居民、村集体、企业、政府等多方受益的良好氛围。这样,势必会推动户籍制度改革和宅基地使用制度、流转制度的完善。
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