本文是中华全国供销合作总社社会科学研究立项课题《关于农村财政投融资问题的研究》(批准号【2007年45号】)的一部分。“三农”问题是目前我国经济发展中面临的最大问题。中国是一个农业大国,再加上农村经济本身的弱质性,使得政府支持农村发展成为必然。然而,在很长一个时期里,农村的发展被搁置了。事实表明,“三农”问题的解决已经势在必行。本文在理论和现实分析的基础上,以农村建设作为切入点,对农村财政投融资改革进行了一定的研究和探讨,并希望能为其提供一些具有可操作性的政策建议。第一部分,农村财政投融资发展历程与存在问题。从时间发展维度出发,分四个阶段,对我国农村财政投融资发展的历史轨迹、演变过程、特点及现状做简要分析,更进一步分析了目前其存在的主要问题,并以此作为农村财政投融资改革的突破口。第二部分,农村财政投融资改革的指导思想与原则。依照我国经济发展的实际情况,从指导思想、基本原则和路径选择三方面对农村财政投融资改革进行深入阐述,并将此作为农村财政投融资改革的总纲领。第三部分,扩大农村财政投融资规模。这部分从政府融资的角度,通过财政预算、公债制度和“以工辅农”的制度设计,提出了具有可操作性的扩大财政投融资规模的政策建议。通过实证分析与计算,对这一规模进行了估算。第四部分,促进财政投融资支农结构调整。这部分从财政投资的角度,提出了财政投融资支持“三农”的调整方案;通过对财政投资农业、地域和农业内部项目方面的细化调节来达到促进支农结构的调整。第五部分,提高农村财政投融资资金使用效果。此部分重点阐述影响财政投融资资金使用效果的三方面因素:资金的到位率、使用率和资金配置。通过提高资金的到位率、提高资金的使用效率和合理配置资金来提高农村财政投融资资金的使用效果。第六部分,健全农村财政投融资体制和体系。该部分从财政投融资资金筹集、运作和管理三方面来健全农村财政投融资体制和体系。通过拓宽财政投融资渠道和规范投融资资金运作范围,健全财政投融资体制;通过对财政投融资细分化的监督管理,完善财政投融资体系。第七部分,构建农村财政投融资机构。这部分内容从宏观、中观和微观三个层面出发,构建农村财政投融资机构,规范中央与地方投融资机构职能。充分利用投资银行、风险投资等方式方法,创新农村财政投融资运作。