工业用地集约利用是土地集约利用最重要的组成部分,在符合城市总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划及相关法规的前提下,加强土地投入,不断提高土地的利用效率,达到经济效益和环境效益协调发展是本文的期许。面对当前严峻的土地资源使用现状,如何在推行新型工业化和新型城市化的同时,合理、有效的利用好土地资源,遏制低成本工业用地过度扩张,是目前我们需迫切解决的问题。益阳作为典型的中小型城市,同样也存在工业用地集约利用的问题。通过实际调研和相关数据的搜集,再结合益阳市工业园区的具体情况,发现益阳市工业用地存在五大方面的问题：一是工业用地布局规划不合理；二是工业用地市场配置机制存在缺陷；三是工业用地盘活利用制度存在缺陷；四是工业用地管理监督体系存在缺陷；五是工业用地集约利用意识淡薄。这也是目前益阳市工业用地集约利用过程中遇到的五大难题。工业用地集约利用制度具有自身的优越性,能很好去解决工业用地的问题,因此如何完善该项制度是重点。通过充分了解国外在工业用地集约利用方面取得的成果,如美国的土地自由市场、西方国家的分区管制、新加坡的土地年租制等,借鉴国外的先进制度并结合益阳市工业园区的实际情况,以集约用地促进经济发展,能切实提高工业用地集约利用水平,形成资源节约型、环境友好型的工业产业体系的角度出发,探索出工业用地科学合理的集约利用制度。通过结合理论及益阳市工业用地的实证分析,建议从以下几个方面着手去完善工业用地集约利用的制度：一是对于工业布局规划不合理的现象,可以采取发挥规划龙头作用,统筹协调规划布局;二是对于工业用地缺乏“一级市场,竞争机制不完善可以规范工业用地市场,建立市场配置机制;三是对于闲置土地及其它低效用地情况可以盘活利用工业用地,建立低效工业用地退出机制；四是建立节约集约用地的监督及奖惩制度。