本文基于我国地方政府行政体制改革和官员交流制度,考察政府行政扁平化改革和官员跨区域调任是否会塑造辖区内企业的研发创新活动。为考察此问题,本文首先回顾了过往文献,在此基础上将企业研发创新的外部制度因素——政府科层结构调整及其派生的政府放权改革和政府官员的职业晋升压力内生到企业研发决策模型中,试图解释我国企业当前研发效率低下以及普遍奉行策略性创新的制度根源。本文结果表明,转型期中国企业研发创新活动并非企业内部决策行为,而是打上了企业所处外部制度环境——政府行为的烙印,从而深化了经济转型期中国企业研发创新活动的政治经济学逻辑。本文主要结论阐述如下:首先,减少地方政府行政层级提升了企业专利申请质量,且研发活动更为聚焦于公司主营业务活动,激发了企业研发创新动力,压缩政府行政层级具有显著的“创新激励效应”。地区治理环境越好,市场化程度越高,压缩地方政府层级带来的正向效应更为显著,这暗示着一定程度的简政放权有助于辖区内企业从事高质量研发创新活动。在区分不同政府行政结构改革模式后发现,省直管县激励企业研发创新的机制在于政府行政结构改革降低了企业寻租以及衍生的制度性交易成本,使得被直管县的基层政府行政执行效率得到提高,改善了政府补贴配置效率,创造了良好的外部创新环境,从而激励辖区内企业从事更多研发创新行为。这一结论,对于如何通过系统性的制度结构性改革激发企业研发创新动力,实现政府治理能力现代化具有重要的启示。其次,官员晋升锦标赛使得地方政府有动机干预辖区内企业,进而增大了政企合谋的概率。为此,本文基于官员异地交流的制度设计考察了官员异地交流与企业研发创新之间的关系。本文研究表明:官员异地交流制度强化了地方官员的短视行为,不利于激发辖区内研发创新活动;相比于本地晋升的官员,存在官员异地交流的地区,辖区内企业专利申请量和授予量显著更低;区分专利申请质量后,本文发现,官员异地交流的辖区内企业高质量专利申请和授予量显著更少,且这一负面效应在官员异地交流的前三年处于增强状态,从而证实了我国企业存在异地交流制度的研发创新抑制效应。在此基础上,本文进一步分析了官员异地交流阻碍辖区内企业研发创新的作用机制,发现官员异地交流制度会导致政策非连续性,助长过度投资影响企业研发创新。即异地交流制度下的官员变更会带来更不稳定的创新政策,最终阻碍了企业研发创新活动。其三,关于政府行政体制改革,本文还进一步考察了国有企业金字塔式的放权制度安排如何塑造企业研发创新策略。研究发现,地方国有企业的金字塔层级与企业研发创新显著正相关。放权安排还导致企业申请的专利与企业主营业务的关系更加紧密,这暗示着企业研发创新方向更加聚焦于公司核心业务。表明政府放权有助于提高企业研发创新活动。进一步研究发现,在市场化程度较高的地区,政府放权改革对企业研发创新的正向促进作用会弱化;对于那些有政治联系的企业,政府放权对企业研发创新的激励效应更强,进一步研究发现政府放权能够抵御地方政府干预,增大政府干预成本,触发企业聘用专业化的高管团队。上述行为增强了企业总体研发创新能力。