县级政府服务能力对于县域社会的经济、政治发展而言具有非常重要的意义。正是适应这一需要，本文将对政府服务能力的研究放在县级政府的层面上展开。 作为我国特定层级的地方政府，县级政府的服务能力如何，将直接关系到县域社会、经济、政治、文化的全面发展。县级政府服务能力的提升和完善集中体现在政府与社会、市场、企业和公民的关系变革上，“服务型政府”实现了政府角色的合理定位，促使原先的“全能政府”向“有限有效的政府”的转变，从而促进了县级政府服务能力的提升。 本文在对服务能力的相关研究进行梳理的基础上，选择昆山市政府作为研究个案将规范分析与实证分析结合起来，在对县级政府服务能力的价值取向和合理定位进行分析的基础上，对县级政府服务能力进行了多向度和相关性的分析；并力图进一步弄清县级政府服务能力形成、提升和完善的路径及其方法；同时对我国县级政府服务能力的考察做了尝试性的分析和探索。