“两法”采取了分散立法模式,因而政府采购法制体现出分散不统一的状态,割裂了政府采购行为,加之行政主导立法模式的干预及立法条件的制约,造成了“两法”之间的差异和重叠现象。“两法”之间的差异和重叠贯穿于招投标的全过程。本文立足于现有法律法规,从适用范围、采购方式、采购模式、监督机制等方面论述两法之间的差异、重叠及其产生的法律适用冲突问题。“两法”应该被补正或是重构,成为解决两法关系的首要课题。本文一共分为四章。在第一章中,笔者梳理了“两法”并存的立法现状、成因及弊端,得出以下结论:因当时的立法指导思想偏颇、部门利益驱动及立法条件的制约导致“两法”的立法体系、监管体系混乱,法律适用和理论解释困难,救济机制不完善。在第二章中,梳理现行“两法”在各自领域的法律法规,从理论和规范的角度分析两法在采购模式、采购方式、监督体制三方面的具体差异表现及产生的问题。在第三章中,笔者立足于“两法”之间的共性和一致性角度,运用法律基础理论分析“两法”的交叉和重合。笔者发现“两法”在价值理念方面具有一致性,因此也具有了“两法”融合的基础条件。在第四章中,笔者通过前三章的梳理和分析,认为两法的融合路径只有两种方式,即两法合并或两法并存。