进入21世纪,随着经济的发展和社会资源的流动,我国公共事务逐渐呈现出跨域性、多元性的治理特点,区域间的公共问题也不断超出单一政府的职责范畴。而且,公众的公民意识不断增强,对公共服务需求更加旺盛,对政府服务质量要求也不断增高,监督政府行政意识也不断增强。这就需要政府以更高的责任意识和更强的执行能力来满足人民日益增长的公共需求。但是由于我国条块分割的行政体制,对于一些区域公共问题(如教育问题、空气污染问题、环境保护问题等),地方政府基于地方利益,无法使得各地方政府形成有效合力,共同治理公共区域问题,因此就造成了"公共地的悲剧" ①和"集体行动的困境"②。基于以上认识,本文从新区域主义的视域审视区域政府间的合作。文章以理查德·C.菲沃克的制度性集体行动为理论基础,将政府合作过程中的成本、收益、风险等因素加以考察,探讨具有竞争关系的地方政府之间如何进行合作以解决区域问题,并通过建立一组共同起作用的制度来实现区域共治的目标。文章主要分为六个部分:第一部分是导论,主要介绍了研究的背景、研究方法、研究意义;第二部分是核心概念的介绍和文献综述,对"区域治理"、"政府间合作"两个核心概念进行了辨析,通过对国内国外相关文献的阅读,进行综述与评论;第三部分着重介绍了制度性集体行动框架,从个体集体行动理论和组织交易理论两个理论层面探讨了制度性集体行动框架的理论基础,从决定因素和合作机制总结了集体行动困境的解决路径,章末还探讨了该理论的应用以及在中国的适用性;第四部分探讨了国内政府间合作的现状、影响因素及困境,从政府合作体制机制与合作的动力、领域、模式方面介绍了区域政府合作的现状,从政治、经济、文化、社会等方面阐述了影响合作的因素,并探讨了影响合作力度的区位因素和能级因素。并且,从外部激励约束机制、内部契约精神两个角度分析了集体行动困境的性质;第五部分运用案例分析,从制度背景、交易成本、合作风险、制度供给的角度具体分析了环渤海水域污染治理困境;第六部分归纳了结论与文章研究的不足。