基于多中心理论的公共危机治理研究

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随着社会的发展,世界范围内不论是理论领域还是实践领域,公共危机已经成为当今关注的焦点。我国理论界和政府部门也都认识到,公共危机已经成为现代社会发展的常态,必须加以科学应对。但是迄今人们所提出的都是公共危机的“管理”,是政府单方面的、单向度的、半封闭式的管理。但现代社会中公共危机日益复杂、动态多发,单一政府组织已经难以独自应对,这一管理思维在很大程度上也直接影响到了我国公共危机理论研究的取向和理论体系的构建,也影响到了我国公共危机应对的组织体系建设和政策选择。治理理论出现后,便产生了公共危机治理的相关理论,特别是以美国学者文森特?奥斯特罗姆夫妇为代表所提出的多中心理论认为,在公共事务的治理中,除政府外,民间组织、企业以及其他的各个治理主体都能发挥重要的作用。这一理论虽然是针对美国公共事务治理而提出来的一种理论模式,但是它强调公共事务治理主体的多样性,发挥各方面的作用特别是自主治理,这些都对我国连续不断出现的公共危机及其治理具有重要的借鉴意义。本文以多中心理论为平台,在对公共危机及公共危机治理的内涵进行探讨的基础上,分析得出多中心理论与公共危机治理的内在逻辑关系,并以“汶川地震”的成功治理为实证,得出了多中心治理是公共危机治理的理性诉求,要建立政府主导的,民间组织、媒体、企业以及社会民众充分参与的多中心治理体系,并分析了我国在此次危机治理过程中存在的问题,最后以多中心理论为理论基础,提出了完善我国公共危机的多中心治理的对策。
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